1月4日，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》出臺(tái)，這是新世紀(jì)以來(lái)，第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。這份中國(guó)謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，長(zhǎng)達(dá)一萬(wàn)六千多字，給農(nóng)民兄弟們帶來(lái)了哪些福利？

亮點(diǎn)搶先看

促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效

發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度

開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)

扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)

改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力

研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見(jiàn)

首次提出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要多元化發(fā)展

培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位

農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能也得到拓展

加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)

積極開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)

創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路

打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈

鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)

加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策

同時(shí)強(qiáng)調(diào)保護(hù)好農(nóng)民利益

明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益

提出鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)

吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)

對(duì)焦點(diǎn)的農(nóng)地問(wèn)題作出新改革舉措

探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”

適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)

嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館

農(nóng)民進(jìn)城后，村里的房和地還能留

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)

引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益

對(duì)基層干部腐敗問(wèn)題有嚴(yán)厲舉措

推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度

嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題

要把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)堡壘

持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織

穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作

全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記

亮點(diǎn)再解讀

關(guān)于農(nóng)村土地制度改革

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，新形勢(shì)下，深化農(nóng)村土地制度改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。今年的中央一號(hào)文件就深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革做出了一系列重要部署，主要是以下四個(gè)方面的改革任務(wù)。

第一，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策。現(xiàn)在，中央已經(jīng)明確，第二輪土地承包到期以后，再延長(zhǎng)30年。第一輪土地承包期15年，第二輪土地承包期30年，再延長(zhǎng)30年加起來(lái)就是75年，這個(gè)承包期已經(jīng)是很長(zhǎng)了。下一步要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策。真正給農(nóng)民吃上“長(zhǎng)效定心丸”。

第二，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。這項(xiàng)工作是農(nóng)村土地制度改革非?；A(chǔ)性的一個(gè)工作，現(xiàn)在已經(jīng)到了收尾階段。

第三，進(jìn)一步來(lái)完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。要在堅(jiān)持落實(shí)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第四，系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快修改完善有關(guān)法律。

目前，社會(huì)上對(duì)宅基地制度改革關(guān)注度非常高，必須準(zhǔn)確理解中央一號(hào)文件精神。改革是要鼓勵(lì)大膽探索，看不清的問(wèn)題先探索。但是，必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買(mǎi)房置地。文件明確提出，一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴(yán)”，即不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，要嚴(yán)格實(shí)行土地的用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，我們要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶。

關(guān)于資金籌措

韓俊表示，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，必須有真金白銀的硬投入。沒(méi)有投入作保障，喊是喊不出來(lái)的，干也是干不出名堂來(lái)的。文件提出要健全投入保障制度。中央一號(hào)文件對(duì)于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：

第一，明確要求確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。公共財(cái)政首先得給力，要加快建立涉農(nóng)資金整合的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資金投向鄉(xiāng)村振興。這一方面需要說(shuō)明的是，要規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違規(guī)違法變相舉債。

第二，農(nóng)村金融要回歸本源。要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)部署，下一段還要出臺(tái)關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，起草金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的考核評(píng)估辦法。要通過(guò)這些政策性文件把金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。

第三，拓寬資金籌措渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，土地出讓收益，可以說(shuō)是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重是比較低的。要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。文件提出，要嚴(yán)格控制未利用地開(kāi)墾，集中力量推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。這是一個(gè)很大的政策，用好了這項(xiàng)政策，可以為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的資金支持。

今年中央一號(hào)文件還提出，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以跨省調(diào)劑。這也是一個(gè)很大的政策。實(shí)際上，現(xiàn)在在省內(nèi)扶貧縣搞易地搬遷，節(jié)余的指標(biāo)在省內(nèi)可以跨縣域調(diào)節(jié)。

關(guān)于人才問(wèn)題

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀表示，鄉(xiāng)村振興不但需要錢(qián)，實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中還缺“人”。要完成鄉(xiāng)村振興這個(gè)宏大戰(zhàn)略，就要匯聚全社會(huì)的力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，把人力資源開(kāi)發(fā)放在首位。要做好兩個(gè)方面的工作：一方面要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面，要以更加開(kāi)放的胸襟引來(lái)人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才，掀起新時(shí)代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。

中央一號(hào)文件在五個(gè)方面作出具體政策部署：一是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。二是要加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。特別是要扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。三是要發(fā)揮科技人才支撐作用。要探索新機(jī)制，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，發(fā)揮好各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技人員的作用。四是要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興要有全社會(huì)各類(lèi)人才的參與，要建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、技能人才等通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、捐資捐物等方式，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來(lái)。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，主要是“三大機(jī)制”：一是多方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制；二是城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制；三是城市醫(yī)生教師、科技文化人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。

資料來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)、新華視點(diǎn)等

推薦閱讀：

省級(jí)兩會(huì)陸續(xù)落幕 教你看懂人事“要點(diǎn)”

微博客8年沉浮記 國(guó)信辦現(xiàn)出臺(tái)管理辦法