身處北京，剛剛經(jīng)歷過暴雨的小編看到這張圖片不禁會(huì)心一笑，因?yàn)轱L(fēng)雨無阻來上班的小編也差一點(diǎn)坐在垃圾桶上，用手機(jī)發(fā)稿……

7月16日，北京突降暴雨，西二旗地鐵站積水幾乎漫過道路上的護(hù)欄，據(jù)網(wǎng)友爆料，有人被困在公交站，撐著傘坐在垃圾桶上。不知這位小伙子現(xiàn)在下來了嗎？畢竟坐在垃圾桶上“看?！甭燥@尷尬，還不安全。

中國(guó)網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫(kù)》APP平臺(tái)）小編從中國(guó)天氣網(wǎng)獲悉，16日-17日，華南中南部多分散性大到暴雨，局地有大暴雨。而北方雨季提前開啟，甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、山西、黑龍江等地的部分地區(qū)也將迎來大到暴雨。

北京于16日凌晨迎來暴雨，先后觸發(fā)雷電、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)和洪水四項(xiàng)黃色預(yù)警。密云、懷柔多條山區(qū)公路發(fā)生山體塌方。其中，密云區(qū)出現(xiàn)特大暴雨，部分河道發(fā)生洪水。

16日上午，北京市氣象臺(tái)發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，預(yù)計(jì)大部分地區(qū)仍有雷陣雨天氣，局地雨強(qiáng)較大，一小時(shí)可達(dá)30毫米以上，山區(qū)及淺山區(qū)可能出現(xiàn)強(qiáng)降水誘發(fā)的中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等次生災(zāi)害。

于是，北京街頭出現(xiàn)了這些場(chǎng)景：

北京回龍觀，龍錦二街育知東路交叉口下水蓋被沖開

眾人一起推車

7月16日上午11時(shí)30分許，北京上地十街東口搶險(xiǎn)人員在搶修排水。（圖片來源：新京報(bào)）

暴雨來襲，如何防御？

中國(guó)網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫(kù)》APP平臺(tái)）小編獲悉，北京市氣象臺(tái)16日14時(shí)40分繼續(xù)發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，預(yù)計(jì)至16日夜間本市大部分地區(qū)將有雷陣雨天氣，局地短時(shí)雨強(qiáng)較大，小時(shí)雨強(qiáng)可達(dá)30mm以上，山區(qū)及淺山區(qū)可能出現(xiàn)強(qiáng)降水誘發(fā)的中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等次生災(zāi)害，低洼地區(qū)可能出現(xiàn)積水。

提醒大家：

1.近期多降雨天氣，需加強(qiáng)對(duì)中小河流、水庫(kù)、尾礦庫(kù)的巡查及排險(xiǎn)和加固，以及旅游景區(qū)和建筑工地的隱患點(diǎn)排查，提前做好防范工作。

2.需注意防范山區(qū)強(qiáng)降雨可能誘發(fā)的中小河流洪水、山洪及泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害；引導(dǎo)市民不要前往山區(qū)危險(xiǎn)地帶、河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域活動(dòng)。

3.短時(shí)強(qiáng)降雨可能導(dǎo)致低洼地區(qū)和部分路段出現(xiàn)道路積水，請(qǐng)注意防范對(duì)城市交通的影響。

7月15日上午，四川成都迎來暴雨天氣，成都?xì)庀缶职l(fā)布橙色暴雨預(yù)警，部分地區(qū)降雨量達(dá)50毫米以上，一些地方積水將近半米。這是成都青白江上站匝道的景象。

“看海模式”開啟 排澇為啥這么難？

事實(shí)上，不僅在北京出現(xiàn)了“看海模式”，隨著幾場(chǎng)特大強(qiáng)降雨席卷我國(guó)部分地區(qū)，持續(xù)的極端天氣讓多個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害。7月2日、7月10日，四川成都連續(xù)遭受暴雨，城區(qū)多處積水，市民出行困難。7月4日，江蘇南京也開啟“看?！蹦Ｊ?，強(qiáng)降雨致使城區(qū)內(nèi)多處嚴(yán)重積水，造成部分路段交通癱瘓。而在此前的6月初，廣東廣州受臺(tái)風(fēng)“艾云尼”影響，市內(nèi)11區(qū)40余片區(qū)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害，其中內(nèi)澇積水引起市民觸電致死的傷害性事件，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。

有多位專家在接受媒體采訪表示，造成城市內(nèi)澇的原因，從地上因素來分析主要有三方面。

一是，“現(xiàn)在城市新建地區(qū)低洼地增多，停車場(chǎng)、地鐵、下穿隧道等地下空間利用率比較高。成都天府新區(qū)雖有排水系統(tǒng)，但大范圍、高密度的地下空間利用會(huì)促使排水系統(tǒng)形成‘盲點(diǎn)’，從而暴發(fā)形成內(nèi)澇?！彼拇ù髮W(xué)水力學(xué)與山區(qū)河流開發(fā)保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授張建民說，新城一些管網(wǎng)設(shè)施、應(yīng)急措施建設(shè)未跟上城建節(jié)奏，也會(huì)造成短時(shí)間積水無法排出。

二是，受全球氣候變暖的影響，極端天氣增加、極端降水事件頻發(fā)是目前全世界共同面對(duì)的難題。電子科技大學(xué)城市公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊菁認(rèn)為，近年來“短歷時(shí)超標(biāo)準(zhǔn)暴雨”時(shí)有發(fā)生，并呈逐年增加趨勢(shì)。資料顯示，上世紀(jì)五六十年代，此類強(qiáng)降水在我國(guó)出現(xiàn)概率占樣本的10%～15%，而2000年以后，出現(xiàn)概率則超過20%。尤其在特大型城市，在“熱島效應(yīng)”“雨島效應(yīng)”的催化下，城市小范圍、高強(qiáng)度的局部暴雨時(shí)有發(fā)生，容易造成內(nèi)澇災(zāi)害。“這一現(xiàn)象在最近這十幾年特別明顯?！睏钶颊f。

三是，城市建設(shè)廣、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快是近年來內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的又一重要致因。楊菁說，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化面積迅速增加，大量的城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致硬地面積增大，不僅阻礙了雨水下滲過程，還使地表徑流系數(shù)短時(shí)間內(nèi)增大。同時(shí)，在匯流過程中，大部分地表徑流通過排水管網(wǎng)匯集到河道，導(dǎo)致河道洪峰流量增大，使位于河流下游的城市排澇壓力陡增。

與此同時(shí)，除了“地上”因素，一些“地下”問題也在增加著城市抗?jié)畴y度。在一些建成時(shí)間較長(zhǎng)的大型城市，地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，排水能力參差不齊，很難形成一個(gè)高效、完整的排水系統(tǒng)。根據(jù)住建部最新版《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》，中國(guó)大陸當(dāng)前雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為，一般地區(qū)1至3年，重要地區(qū)3至5年，特別重要地區(qū)10年。相比美國(guó)2至15年、日本3至10年的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)排水管網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家。此外，排澇泵站、水閘等相關(guān)設(shè)施老化，管網(wǎng)和排水系統(tǒng)的銜接復(fù)雜，管網(wǎng)淤塞、運(yùn)營(yíng)維護(hù)不足等問題都是造成排水不暢的“元兇”。

今年第8號(hào)臺(tái)風(fēng)“瑪莉亞”（強(qiáng)臺(tái)風(fēng)級(jí)）的中心于7月11日9時(shí)10分前后在福建省連江縣黃岐半島沿海登陸，登陸時(shí)中心附近最大風(fēng)力14級(jí)（42米/秒），中心最低氣壓為960百帕。這是霞浦三沙鎮(zhèn)，沿岸公園被風(fēng)浪沖毀。

破解“看海模式”城市規(guī)劃需謹(jǐn)慎

直到今天，我們?nèi)詫?duì)北京7·21·特大暴雨記憶猶新。2012年7月21日至22日8時(shí)左右，中國(guó)大部分地區(qū)遭遇暴雨，其中北京及其周邊地區(qū)遭遇61年來最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害。 根據(jù)北京市政府舉行的災(zāi)情通報(bào)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，此次暴雨造成房屋倒塌10660間，160.2萬人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。

此次災(zāi)害，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)城市內(nèi)澇問題的思考。

中國(guó)網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫(kù)》APP平臺(tái)）小編查閱資料發(fā)現(xiàn)，2016年5月19日，全國(guó)政協(xié)曾召開雙周協(xié)商座談會(huì)，專門就“加強(qiáng)城市規(guī)劃工作”協(xié)商座談。會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員，香港利萬集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王志良建議：城市規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮綠化和防澇。

王志良認(rèn)為，城市規(guī)劃首先要保障城市安全、百姓生命財(cái)產(chǎn)安全，這是基礎(chǔ)和底線。我國(guó)出現(xiàn)城市內(nèi)澇，歸根到底是城市規(guī)劃出現(xiàn)了問題，重地上輕地下的問題在城市規(guī)劃中較為突出，城市科學(xué)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)。因此，他建議：

首先，提升城市內(nèi)澇和治理規(guī)劃意識(shí)。水是萬物之源，水通了萬物通，城市的規(guī)劃中水是“靈魂”。編制城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮綠化和防澇需要。

其次，提高排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重新制定50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃大計(jì)。

再次，城市建設(shè)規(guī)劃審批中，要對(duì)現(xiàn)有下水道管道塑料制品和各種材料重新科學(xué)論證，地上建筑要有耐久百年的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).

最后，城市科學(xué)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。要提高各級(jí)城市規(guī)劃制定者和管理者的水平和認(rèn)識(shí)，建議各級(jí)黨校，特別是中央黨校以必修課形式開設(shè)城市規(guī)劃相關(guān)課程，提高執(zhí)行者和相關(guān)人員意識(shí)。

近日，也有多位專家接受媒體采訪時(shí)表示，相比其他自然災(zāi)害，內(nèi)澇常常“來得快去得也快”，具有周期短的特點(diǎn)，使得大部分城市的應(yīng)對(duì)機(jī)制以局部“修修補(bǔ)補(bǔ)”“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為主，這造成城市安全存在較大隱患。而在整個(gè)排澇系統(tǒng)的“軟件”部分，目前國(guó)內(nèi)普遍存在政府財(cái)力、人力投入不足的問題。

專家建議，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸清排查、集中統(tǒng)一，不僅能有效地優(yōu)化地下管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，還能讓應(yīng)急排澇手段“有的放矢”，從而“升級(jí)”極端天氣下城市設(shè)施的應(yīng)對(duì)能力。

此外，政府職能統(tǒng)一、相關(guān)法規(guī)條例的設(shè)立也將對(duì)內(nèi)澇治理起著決定性作用。電子科技大學(xué)城市公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊菁建議，在管理上，我國(guó)可學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定形成針對(duì)雨水利用、排澇工作的統(tǒng)一法律法規(guī)，同時(shí)推進(jìn)各部門之間形成協(xié)同工作機(jī)制。

四川大學(xué)水力學(xué)與山區(qū)河流開發(fā)保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授張建民則提出，“綠色設(shè)施”對(duì)于防洪抗?jié)骋灿斜匾?。他說，綠色設(shè)施指的是“海綿城市”中的綠色植被、綠色屋頂?shù)认嚓P(guān)措施，雖然“海綿城市”對(duì)于內(nèi)澇的調(diào)控相對(duì)溫和，但針對(duì)極端暴雨，綠化屋頂、下凹式綠地、儲(chǔ)水廣場(chǎng)等措施仍可以滯留部分雨水，減小洪峰壓力，從而實(shí)現(xiàn)城市像海綿一樣，吸收徑流雨水，補(bǔ)充地下水，在干旱缺水時(shí)再將蓄存的水“釋放”出來加以利用。

資料來源：新華社《瞭望》新聞周刊 、中國(guó)天氣網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)、新京報(bào)、北京日?qǐng)?bào)

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