又是一年開學(xué)季！

9月3日，是全國各地大部分學(xué)校開學(xué)的時間。孩子們背起書包高高興興上學(xué)去，老師們也收到了好消息。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，對教育經(jīng)費投入、使用、管理提出明確要求。

其中提出，力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題。長期以來，備受關(guān)注的教師待遇問題有望得到解決。

教師待遇問題說了30多年

《意見》提出，優(yōu)先落實義務(wù)教育階段教師工資收入政策，力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

中國網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫》APP平臺）小編查閱資料發(fā)現(xiàn)，關(guān)于教師待遇和公務(wù)員待遇相掛鉤的爭論一直是熱門話題。

據(jù)媒體統(tǒng)計，1983年至2013年的全國兩會上，教育類人大議案中，共有45件議案與教師相關(guān)；1983年至2012年的教育類政協(xié)提案中，教師待遇相關(guān)提案共有540條。

通過分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)于教育待遇與公務(wù)員待遇的議案和提案的內(nèi)容變化——議案有著較為統(tǒng)一的發(fā)聲，提案則更加強調(diào)保障的細(xì)節(jié)。

1989年，全國人大代表張承先提出應(yīng)將教師工資水平與“全民所有制的平均工資水平”進行“掛鉤”的建議，這被視為教師待遇掛鉤機制的雛形。

1986年至1990年，全國兩會上提出11條與《教師法》相關(guān)的議案，全國人大代表積極提議以教師工資“掛鉤”的形式立法保障教師待遇。與此同時，政協(xié)委員們主要關(guān)心的是以提高津補貼的方式提高教師待遇——1987年和1989年提案數(shù)量分別達(dá)到12條。

1993年2月，《中國教育改革和發(fā)展綱要》頒布，其中，與教師待遇相關(guān)的規(guī)定也隨之出臺。在當(dāng)年3月召開的全國兩會上，共有3條人大議案呼吁盡快修改《教師法》，12條與義務(wù)教育相關(guān)的提案中，3條與提高工資津補貼有關(guān)，4條明確涉及師資投入。

進入新世紀(jì)后，有人大代表在教育類議案中提出了增加中央對教師工資的財政責(zé)任、建立各級政府對教師工資的分擔(dān)體制、將教師納入公務(wù)員隊伍等建議。2000年前后，關(guān)于提高教師津補貼、增加師資投入、教師培訓(xùn)等方面的提案每年有1條或2條。此階段的提案更多關(guān)注更為宏觀的和“教育經(jīng)費投入”相關(guān)的問題。

從2008年起，中央逐步增加其財政保障機制，實行了公務(wù)員和教師績效工資體制改革。

在2006年～2013年間，共有22條議案呼吁修訂《教師法》。在教師待遇方面，修法的呼聲大致分為三類：細(xì)化對特定人群的待遇保障；繼續(xù)提高教師工資的財政保障層級，增加中央和省級政府的責(zé)任；試圖以轉(zhuǎn)變教師身份的方式，進一步將教師待遇與公務(wù)員掛鉤。

相對應(yīng)的，2006年起與教師相關(guān)的政協(xié)提案也迅速走高，形成了30年來相關(guān)呼聲最多的時期，且對教師待遇的訴求變得更為多元化。2006年～2010年的5年中，涉及編制、確保/增加師資投入、提高教師素質(zhì)、農(nóng)村地區(qū)教師、民辦教師、住房等相關(guān)提案數(shù)量都達(dá)到了歷史峰值。

直到2018年全國兩會期間，教師待遇問題仍然是代表委員關(guān)注的熱點。

如，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱呼吁切實提高幼兒園教師待遇。

劉焱認(rèn)為，當(dāng)前大部分幼兒園教師還存在（包括公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師）待遇較低的問題，這一問題已經(jīng)成為阻礙我國學(xué)前教育健康發(fā)展的重要因素。因此，劉焱建議教育部等部門出臺文件禁止采取安排公益崗、勞務(wù)派遣和臨時聘用等方式來補充幼兒園教師?！霸跊]有編制的情況下，政府應(yīng)當(dāng)以‘同工同酬’為原則，按照在編教師的待遇，采取購買‘崗位’的辦法來補充教師；同時，把民辦幼兒園教師待遇納入政府監(jiān)管范圍?！?/p>

此外，劉焱還呼吁，應(yīng)盡快制定和出臺《公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊伍建設(shè)，突破制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題，切實加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，為學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力的支撐和保障。

終于，在各方的努力推動下，《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》出臺。

900多萬教師將受益

《意見》有以下幾個亮點：

確保中小學(xué)教師收入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員

《意見》提出，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。

力爭3年解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題

《意見》提出，各地要加強省級統(tǒng)籌，強化政府責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題，凡未達(dá)到要求的地區(qū)要限期整改達(dá)標(biāo)，財力較強的省份要加快進度。

確保教育經(jīng)費不低于GDP的4%

《意見》明確，完善教育經(jīng)費投入機制。要持續(xù)保障財政投入，全面建立生均撥款制度，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

造福949.36萬義務(wù)教育教師

教育部公布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.89萬所，招生3313.78萬人，在校生1.45億人，專任教師949.36萬人，其中，小學(xué)專任教師594.49萬人，初高中專任教師354.87萬人。

可以看出，《意見》中的要求明確具體，落實中小學(xué)教師待遇，國家要動真格了。對于這個900多萬的龐大群體來說，這無疑是一個令人鼓舞的好消息。

資料來源：工人日報、中國青年報、澎湃新聞等

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