近日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)公布了28個部委、單位聯(lián)合簽署的“印發(fā)《關(guān)于對嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》的通知”，宣布對“醫(yī)鬧”實施聯(lián)合懲戒。

北大第一醫(yī)院的暴力傷醫(yī)案件還歷歷在目，公眾對“醫(yī)鬧”的憤怒與譴責(zé)也由來已久。中國網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫》APP平臺）小編就曾在醫(yī)院就診期間，親眼看到一位女醫(yī)生被病人惡意騷擾，但卻毫無辦法，只能被動躲避。

有調(diào)查顯示，有近60%的醫(yī)護(hù)人員不愿意其子女從醫(yī)，若真如調(diào)查所示，醫(yī)療行業(yè)前景黯淡，那么，無論是對醫(yī)護(hù)、患者，還是社會各方而言，都不是一個好消息。

此次印發(fā)的《備忘錄》，將對實施或參與涉醫(yī)違法犯罪活動，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留以上處罰，或被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的自然人實施聯(lián)合懲戒?！搬t(yī)鬧”有望得到有效遏制。

國家發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)截圖

哪些對象會被聯(lián)合懲戒?

聯(lián)合懲戒對象是指因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動，被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留以上處罰，或被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的自然人。

本備忘錄中所提及的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為是指倒賣醫(yī)院號源等破壞、擾亂醫(yī)院正常診療秩序的涉醫(yī)違法犯罪活動，以及2014年4月28日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、原國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》中所列舉的6類涉醫(yī)違法犯罪活動。

這6類涉醫(yī)違法犯罪活動主要包括以下情形：

1、在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)故意傷害醫(yī)務(wù)人員、損毀公私財物的；

2、擾亂醫(yī)療秩序的；

3、非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由的； 

4、侮辱恐嚇醫(yī)務(wù)人員的；

5、非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或危險物品進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的；

6、教唆他人或以受他人委托為名實施涉醫(yī)違法犯罪行為的。

北大第一醫(yī)院的暴力傷醫(yī)案件視頻截圖

聯(lián)合懲戒的措施有哪些？

（一）限制補(bǔ)貼性資金支持。 

（二）引導(dǎo)保險公司按照風(fēng)險定價原則調(diào)整財產(chǎn)保險費率。 

（三）將其嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為作為限制享受優(yōu)惠性政策的重要參考因素。

（四）限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。 

（五）限制登記為事業(yè)單位法定代表人。 

（六）限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。 

（七）按程序及時撤銷相關(guān)榮譽(yù)，取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格，不得向懲戒對象授予“道德模范”、“勞動模范”、“五一勞動獎?wù)隆钡葮s譽(yù)。 

（八）未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務(wù)并被人民法院依法采取限制消費措施的，或未履行生效法律文書確定的義務(wù)被人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制其乘坐飛機(jī)、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。

（九）將嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人納入全國信用信息共享平臺并通報其所在單位。 

（十）將嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人通過“信用中國” 網(wǎng)站及其他主要新聞網(wǎng)站等向社會公布。 

（十一）限制取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)。 

（十二）將違法失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，保險中介業(yè)務(wù)許可或保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)股東、實際控制人變更備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案時的重要參考。 

（十三）將違法失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理 公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考。 

（十四）將違法失信信息作為獨立基金銷售機(jī)構(gòu)審批時的參考。對存在失信記錄的相關(guān)主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申請中予以從嚴(yán)審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點關(guān)注。 

（十五）限制享受投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。

（十六）在申請經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時，將其失信信息作為審核相關(guān)許可的重要參考。 

5年的懲戒期能否讓“醫(yī)鬧”改邪歸正?

對“醫(yī)鬧”采取懲罰措施的呼聲由來已久。

醫(yī)衛(wèi)組政協(xié)委員的“緊急提案”

讓我們把時間撥回到2014年3月6日下午，一份89名全國政協(xié)委員聯(lián)名發(fā)起的緊急提案——“建議將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為公共場所安保，盡快出臺《醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理條例》”提交，引發(fā)全國關(guān)注。

值得注意是，當(dāng)時剛剛發(fā)生過兩起惡性傷醫(yī)事件。

2016年3月4日上午，北京協(xié)和醫(yī)院外科門診2名護(hù)士被一對母女打傷，其中一位護(hù)士眼底出血，起因是病人提出加號看病被門診護(hù)士拒絕。另一起事件則更具“轟動”效應(yīng)，廣東潮州中心醫(yī)院一名消化內(nèi)科醫(yī)生被100多名患者家屬押著，在醫(yī)院內(nèi)游街近半個小時?，F(xiàn)場圖片中，這名醫(yī)生一手纏著繃帶，神情沮喪，邊走邊哭。

作為緊急提案的第一發(fā)起人，全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)宣武醫(yī)院神經(jīng)外科主任凌鋒并非一時興起，也并非唯一一個關(guān)注“醫(yī)鬧”問題的政協(xié)委員。她曾在2008年、2010年的全國兩會上提出保護(hù)醫(yī)療人員人身安全的提案和關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的提案。

另一位奮戰(zhàn)在醫(yī)療一線的全國政協(xié)委員溫建民，是中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院骨科主任。他所在科室的醫(yī)生辦公座位很早就做了調(diào)整。以前是背對門口，后來全部改成面對門口，以防止背后突然行兇。溫建民就曾遭受過“醫(yī)鬧”。一次患者家屬帶著一隊人馬沖進(jìn)診室，一擁而上準(zhǔn)備打他?！扒闆r緊急，出于自衛(wèi)，我立馬拿起身邊的椅子擋住，把那些人鎮(zhèn)住了。”溫建民也曾連續(xù)在全國兩會上提交關(guān)于打擊“醫(yī)鬧”的提案。

當(dāng)凌鋒在會上提出：“希望把醫(yī)院變?yōu)榘脖鏊腥氚脖７秶?，然后制定相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治安管理條例?！睖亟竦谝粋€呼應(yīng)。

最終，經(jīng)過反復(fù)修改，這份名為《建議將醫(yī)療機(jī)構(gòu)列為公共場所進(jìn)行安保，出臺醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理條例》的提案，獲得當(dāng)年醫(yī)衛(wèi)組所有89名委員的簽名。

全國政協(xié)委員、時任國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長的王國強(qiáng)現(xiàn)場給出建議，此項提案升級為“緊急提案”，建議在全國政協(xié)會議期間與提案委緊急協(xié)商，召開國務(wù)院法制辦、公安部、國家衛(wèi)計委等多部門緊急協(xié)商會。

時任國務(wù)院副總理的劉延?xùn)|給出了重要批示，完全支持要求制定法規(guī)法條的建議，堅決制止醫(yī)院暴力事件，要衛(wèi)計委和公安部門拿出意見。

政協(xié)委員呼吁打擊“醫(yī)鬧”聲音從未消失過。

直到今年兩會期間，全國政協(xié)委員、南寧市第四人民醫(yī)院艾滋病科護(hù)士長杜麗群還在提出建議，堵疏結(jié)合，預(yù)防和懲治并舉，打好“組合拳”解決“醫(yī)鬧”問題。

多部門介入，“醫(yī)鬧”可以涼涼了 

中國網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫》APP平臺）小編注意到，《備忘錄》中規(guī)定的聯(lián)合懲戒涉及到多個部門的通力合作：

公安部向衛(wèi)生健康委提供嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人名單信息。衛(wèi)生健康委通過全國信用信息共享平臺向參與聯(lián)合懲戒的部門提供該名單信息。相關(guān)部門收到相關(guān)名單后根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對其實施懲戒。

同時，建立懲戒效果定期通報機(jī)制，相關(guān)部門定期將聯(lián)合懲戒措施的實施情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和衛(wèi)生健康委。

另外，涉及地方事權(quán)的，由地方公安機(jī)關(guān)定期向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門提供嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人名單信息。地方衛(wèi)生健康行政部門將公安機(jī)關(guān)提供的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為人名單推送至其他部門，由其他部門按照本備忘錄采取懲戒措施。

《備忘錄》還規(guī)定了聯(lián)合懲戒期限。聯(lián)合懲戒的實施期限自行為人被治安或刑事處罰結(jié)束之日起計算，滿五年為止。期間再次發(fā)生嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為的，懲戒期限累加計算。懲戒實施期限屆滿即退出聯(lián)合懲戒。

對于那些死不悔改的“醫(yī)鬧”，這份《備忘錄》值得他們好好掂量掂量了。

資料來源：國家發(fā)改委、中國青年報、健康時報等

轉(zhuǎn)載請注明出處：中國網(wǎng)政協(xié)頻道（《議庫》APP平臺）

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