編者按：人民政協(xié)作為中國特色社會主義協(xié)商民主建設的重要渠道，做好政協(xié)調(diào)查研究工作，對于提升協(xié)商議政質(zhì)量、提高民主監(jiān)督實效、增強建言資政能力，具有十分重要的意義。無論怎樣履職，政協(xié)都離不開調(diào)查研究這個重要環(huán)節(jié)。那么，如何做好政協(xié)的調(diào)研工作？寧夏政協(xié)社會和法制委員會喬克奇和黃峰撰文，從四個角度談體會。他們認為，選題應該選擇一些客觀上需要調(diào)研，主觀上有能力調(diào)研，調(diào)研后管得上用的課題。只有堅持這個前提，才能使調(diào)研工作與時俱進、富有實效，才能真正促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

中國網(wǎng)政協(xié)頻道全文刊發(fā)，與政協(xié)同仁研討。

淺談如何做好政協(xié)調(diào)研工作

政協(xié)寧夏回族自治區(qū)社會和法制委員會辦公室 喬克奇 黃峰

政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。但無論怎樣履職，以什么形式履職，都離不開調(diào)查研究這個重要環(huán)節(jié)——不客觀準確協(xié)商就會無方，不掌握真實情況監(jiān)督就會無力，不找到問題結癥議政就會添亂，更談不上建言資政了。所以說，調(diào)研工作是政協(xié)工作的鋪路石，調(diào)研能力是政協(xié)工作者的基本功。調(diào)研的形式多種多樣，方法不拘一格，領域涵蓋各方，但是就選題而言應該選擇一些客觀上需要調(diào)研，主觀上有能力調(diào)研，調(diào)研后管得上用的課題。只有堅持這個前提，才能使調(diào)研工作既與時俱進，又富有實效，也才能真正談得上促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。筆者根據(jù)近些年從事政協(xié)調(diào)研工作的實際，談一些調(diào)研體會，僅供參考。

敢于打破千篇一律的調(diào)研模式

政協(xié)機關在組織調(diào)研活動中，要大膽解放思想、敢于打破思維禁錮，摒棄所有調(diào)研都采取情況通報、實地看點、座談交流的傳統(tǒng)調(diào)研模式，探索創(chuàng)新更加靈活多樣的調(diào)研方式，根據(jù)不同的調(diào)研主題和內(nèi)容采取不同的調(diào)研方式。針對重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況的調(diào)研，要多采取座談交流、發(fā)放征求意見函等形式，聽取政府部門和政策、舉措、決策指向?qū)ο蟮囊庖娊ㄗh；針對涉及人民群眾切身利益的實際問題和人民群眾普遍關心問題的調(diào)研，要多采取小組暗訪、發(fā)放調(diào)查問卷表等形式，廣泛收集社會公眾和居民群眾的意見建議；針對有些專業(yè)性、技術性比較強或政協(xié)不適宜單獨組織的調(diào)研主題，還可以通過委托高等院校、科研院所或其他專業(yè)組織的方式進行，或與民主黨派、工商聯(lián)等政協(xié)參加單位，以及其他專業(yè)性機構聯(lián)合開展調(diào)研。如，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會部分議題的調(diào)研，就是由有關民主黨派承擔并組織的。

建立以“情況通報+小組隨機查訪”為主的調(diào)研模式

所謂“情況通報+小組隨機查訪”的模式，即首先在省、市召開情況通報會實行“面”上調(diào)研，全面了解關于調(diào)研主題的總體情況，掌握從政府角度提出的關于調(diào)研主題存在的問題和意見建議；其次分設若干專題小組開展“點”上調(diào)研，隨機下到基層一線、深入廠礦社區(qū)，聽取基層一線、社會公眾對調(diào)研主題的看法和建議?！包c”上調(diào)研必須注意兩點：一要少聽或不聽點上工作人員對亮點工作的匯報和介紹，多聽居民群眾或管理服務對象的看法和建議；二要嚴格控制專題小組人數(shù)，如實行“1+1”模式，即一名機關工作人員和一名政協(xié)委員組成專題小組，否則容易陷入傳統(tǒng)調(diào)研中“大隊人馬”下基層的狀況，不但難以摸到實情，還將耗費更多的人力、物力，增加政協(xié)機關和政協(xié)委員的負擔。鼓勵專題小組實行“蹲點”調(diào)研，就調(diào)研主題或主題下的某個二、三級標題，在一個調(diào)研點連續(xù)蹲守調(diào)研，直到把問題弄清楚、事情搞明白為止。

探索建立“政協(xié)專家智庫”

專題小組成員調(diào)研前必須準確了解調(diào)研主題，精準把握調(diào)研主題的問題點和著力點，否則專題調(diào)研小組下去后將無從下手、無所適從，這就對政協(xié)委員和機關工作人員的素質(zhì)能力提出了更高要求。為此，建議探索建立“政協(xié)專家智庫”，成員由省、市高等院校、科研院所和黨政機關、企事業(yè)單位的專家學者、專業(yè)人員組成，并涵蓋經(jīng)濟、政治、社會法治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化、生態(tài)保護等各個領域，確?！罢f(xié)專家智庫”成員覆蓋廣、專業(yè)精、能獻策，切實發(fā)揮其應有的作用?！罢f(xié)專家智庫”的作用主要有：一是調(diào)研前給委員、機關工作人員提供培訓，在每次調(diào)研前根據(jù)調(diào)研主題由“政協(xié)專家智庫”成員進行講解培訓，使專題調(diào)研小組成員對調(diào)研主題、調(diào)研方式做到心中有數(shù)、有的放矢；二是對調(diào)研方案、調(diào)研報告提出意見建議；三是必要時請“政協(xié)專家智庫”成員參與調(diào)研，甚至協(xié)助完成調(diào)研報告。政協(xié)要為“政協(xié)專家智庫”成員履職提供必要的經(jīng)費支持或補助。

建立以建言資政為導向的委員考核評價和管理機制

長期以來，委員履職是否盡責、到位，主要以其參加政協(xié)活動數(shù)為指標進行衡量，參加政協(xié)調(diào)研、視察、會議活動次數(shù)多的，說明很好地履行了職責；不參加或少參加政協(xié)活動、會議的，說明履職沒有盡責、到位，這種考評機制不能有效激發(fā)委員在建言資政中的主體作用。因此，要逐步改變以是否參加政協(xié)活動為導向的委員考核評價機制，建立以建言資政為導向的委員考核評價機制，即在制定委員履職管理積分制實施辦法和實際考核時，對參加調(diào)研進行發(fā)言、參加大會發(fā)言、撰寫提案或反映社情民意的，給予多賦分；對只參加政協(xié)活動而沒有建言資政的，給予少賦分，積極引導委員在調(diào)研履職活動中多思考、多建言。同時，也可以制定委員調(diào)研建言資政履職表，在每次專題調(diào)研活動前發(fā)放給委員，要求委員在表中填寫調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題并提出自己的意見建議，并在調(diào)研結束后及時上交政協(xié)組織調(diào)研部門，切實增加委員履職的壓力和動力，提升委員履職的積極性和主動性。

（作者：喬克奇 黃峰，政協(xié)寧夏回族自治區(qū)社會和法制委員會辦公室）

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