西部鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)“規(guī)劃跟著建設(shè)走” 楊鴻生：實施專項督查行動
全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央常委楊鴻生
中國網(wǎng)北京3月11日訊（記者 秦金月）2019年全國兩會期間，住滇全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央常委楊鴻生帶來了《加大西部鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設(shè)力度帶動鄉(xiāng)村振興的建議》。
關(guān)于鄉(xiāng)村的概念，我們已經(jīng)很熟悉。而集鎮(zhèn)指的是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)；是介于鄉(xiāng)村與城市之間的過渡型居民點。
楊鴻生認(rèn)為，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)位居城市之尾、農(nóng)村之首，是城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)融合發(fā)展的黏合劑，是城市現(xiàn)代文明向廣大鄉(xiāng)村傳播的橋梁，在助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及實現(xiàn)全面小康中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。
楊鴻生尤其關(guān)注西部鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的建設(shè)力度。他發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設(shè)仍明顯滯后，特別是西部地區(qū)大多數(shù)面貌變化不大。
以云南為例，他認(rèn)為這里呈現(xiàn)出一些突出問題。
一是承載差——基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足。道路、公交、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位；鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改善步伐緩慢,建制鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?、人均道路面積、綠化覆蓋率遠(yuǎn)低于全國平均水平；教育、衛(wèi)生資源缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院人力資源增長緩慢，文化、體育等公共設(shè)施不足，集鎮(zhèn)居民較難享受到再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等公益性就業(yè)服務(wù)。
二是布局亂——空間結(jié)構(gòu)亟待完善。很多小集鎮(zhèn)規(guī)劃編制流于形式，規(guī)劃實施監(jiān)管體系不夠健全，很多投資項目先建設(shè)、后規(guī)劃或者邊建設(shè)、邊規(guī)劃，規(guī)劃跟著建設(shè)走，致使多數(shù)集鎮(zhèn)布局散亂，地方及民族特色不突出，難以承接城市的功能輻射，面向鄉(xiāng)村的公共服務(wù)能力較弱。
三是支撐弱——產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。多數(shù)集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，第三產(chǎn)業(yè)種類少、規(guī)模小、層次低；落后的環(huán)境難以吸引各類企業(yè)到集鎮(zhèn)落戶，導(dǎo)致就業(yè)機會少，對農(nóng)村勞動力吸納力弱。
四是投入少——持續(xù)發(fā)展難以為繼。目前，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目主要靠向上級政府申請和各種“化緣”投資建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)運營和維護，省、市、縣三級財政轉(zhuǎn)移支付力度非常有限，而投融資機制又不完善，資金不足成為制約鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。
五是制約多——體制機制障礙沒有真正消除。農(nóng)戶土地、房屋等資產(chǎn)不具有真正意義上的財產(chǎn)權(quán)益，無法帶資產(chǎn)進入集鎮(zhèn)發(fā)展，不具備創(chuàng)業(yè)資本、財富轉(zhuǎn)化無路；與戶籍制度相關(guān)的配套改革沒有到位，農(nóng)村人口進入集鎮(zhèn)生活的激勵機制以及成本分擔(dān)機制不健全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不到位，缺乏必要的行政事權(quán)和與之相匹配的財權(quán)，“小馬拉大車”現(xiàn)象較突出。
六是特色無——模仿建設(shè)千鎮(zhèn)一面。民族文化、歷史文化、優(yōu)美的自然景觀和生態(tài)環(huán)境是西部地區(qū)集鎮(zhèn)特色的重要組成部分，是西部地區(qū)最具打造獨特魅力和吸引力鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的條件。集鎮(zhèn)建設(shè)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M行總體規(guī)劃設(shè)計，深度挖掘和保護傳承文化力度不夠，古鎮(zhèn)、古村落（寨）保護亟待加強，集鎮(zhèn)建設(shè)無序發(fā)展，導(dǎo)致連接縣城和鄉(xiāng)村的集鎮(zhèn)建設(shè)千鎮(zhèn)一面。
全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央常委楊鴻生
對于這些問題，楊鴻生認(rèn)為，要著力加大對西部地區(qū)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，使之打造成為縣域內(nèi)、縣城外、與縣城互補、具有銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)外、帶動促進區(qū)域發(fā)展的衛(wèi)星城鎮(zhèn)群，帶動區(qū)域鄉(xiāng)村振興。
為此，他建議：
其一，加大財政資金支持力度。西部地區(qū)作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)資金短缺具有普遍性，建議中央對之實行與東、中部發(fā)達(dá)地區(qū)不同的差別化支持政策，設(shè)立專項資金并向涉及西部地區(qū)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的重大建設(shè)項目給予傾斜支持，由國家政策性金融機構(gòu)積極探索創(chuàng)新西部地區(qū)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設(shè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供中長期信貸支持。
其二，強化相關(guān)政策、機制建設(shè)。建議國家加快建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，并盡可能減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府需要承擔(dān)的支出責(zé)任，發(fā)揮好鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)就地就近接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道作用。
其三，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要作用。建立鄉(xiāng)村規(guī)劃多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，加強對地方科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)管，適時開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實施專項督查行動，推進“三線劃定”、“多規(guī)合一”、和 “規(guī)劃先行”重要基礎(chǔ)性作用的落實，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃依規(guī)依法、科學(xué)合理、特色適宜，真正發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)、保障作用。
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