關(guān)于民辦教育 這位全國政協(xié)委員一口氣帶來3個提案
全國政協(xié)委員、福建省僑聯(lián)兼職副主席、廈門華天涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院董事長佘德聰
中國網(wǎng)北京3月12日訊（記者 秦金月）2019年兩會期間，中國網(wǎng)（《議庫》APP平臺）每天發(fā)布一期《2019全國兩會大數(shù)據(jù)日報》。其中3月6日的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)天全網(wǎng)熱度最高的關(guān)鍵詞中有“教育”。
事實上，“教育”也是多年來全國政協(xié)委員熱議的高頻詞匯。今年，全國政協(xié)委員、福建省僑聯(lián)兼職副主席、廈門華天涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院董事長佘德聰一口氣帶來了3個關(guān)于民辦教育的提案：《關(guān)于大力扶持全國民辦高職院校新工科專業(yè)建設(shè)提案》、《關(guān)于進(jìn)一步有效落實民辦高職院校辦學(xué)自主權(quán)提案》、《關(guān)于進(jìn)一步完善政策措施，推動民辦學(xué)前教育健康發(fā)展的提案》。
教育是佘德聰堅持不懈關(guān)注的領(lǐng)域。此前在接受媒體采訪時，他就曾表示過自己的憂慮：“人力素質(zhì)不濟(jì)，國家的持續(xù)發(fā)展一定堪憂”。他對教育最大的隱憂，是“那種自強不息的精神越來越少見了，學(xué)校培養(yǎng)出的學(xué)生也越來越不實用了”。2013年，他成為廈門華天涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院的董事長，投身教育事業(yè)。今年帶來的這三個提案，也是他研究相關(guān)領(lǐng)域多年來的心得體會。
安全有效地運用民營資本投資幼教
今年3月5日，李克強總理作的政府工作報告指出，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。多渠道擴大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費合理、家長放心，政府都要支持。
佘德聰十分贊同這段話。他認(rèn)為，要促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展，不能靠排斥營利性民辦幼兒園。
佘德聰發(fā)現(xiàn)，有些地方部門采用粗暴的管理方式，要么一刀切不允許設(shè)立營利性幼兒園，要么拖延審?，“批四家普惠園，才批一家營利園”。
此外，一些現(xiàn)有政策對集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的限制，抑制了社會資本進(jìn)入學(xué)前教育的積極性。
佘德聰表示，社會急需資金投入發(fā)展中的幼教行業(yè)，若民營資本無興趣投資，就得政府全包攬，雖然惠及民生是好事，但國家卻增加了財政負(fù)擔(dān)，故政府可考慮如何安全有效地運用民營資本投資幼教。
一些國外的經(jīng)驗可以借鑒。例如，“兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、協(xié)議控制”是國際廣泛運用成熟的商業(yè)模式。凡是在香港、美國上市的中國境內(nèi)教育機構(gòu)都是通過協(xié)議控制模式運行。
佘德聰也建議，對依法舉辦具有公益性的營利性民辦園，國家給予教育企業(yè)的稅種和稅率的優(yōu)惠政策應(yīng)優(yōu)于軟件科技企業(yè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、合理配置資源、提高教育運行效率，滿足差異化優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)需求。
進(jìn)一步有效落實民辦高職院校辦學(xué)自主權(quán)
政府工作報告同時指出，高職院校今年大規(guī)模擴招100萬人。改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加強支持。設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育。
在這個層面，佘德聰發(fā)現(xiàn)，部分省市近年來對民辦校的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)行了積極探索和嘗試，但具體落實還存在不少問題。如在招生計劃及自主招生考試錄取方面自主性不夠；各地雖陸續(xù)出臺分類登記實施細(xì)則，但大多未出臺針對分類登記后的稅收、土地等關(guān)鍵問題具體可操作的文件依據(jù)。
因此，他建議進(jìn)一步有效落實民辦高職院校辦學(xué)自主權(quán)。
例如，可推動地方政府加快分類管理實施細(xì)則的制訂與實施。進(jìn)一步確立民辦高校的獨立法人主體地位，落實其法人財產(chǎn)權(quán)，確保營利性學(xué)校能夠在政府監(jiān)督下，切實做到市場化運作。
另外，民辦高職院校招生自主權(quán)也需進(jìn)一步落實，可實行更加開放的分類定價機制，在專業(yè)和課程設(shè)置上也要落實自主權(quán)?？芍鸩酵菩姓徺I服務(wù)或生均補貼制度，繼續(xù)完善民辦高職院校辦學(xué)用地政策。
在師資方面，支持民辦高職院校師資隊伍與公辦校教師統(tǒng)一納入教師隊伍建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)、同步培訓(xùn)。另外，要出臺有效措施，真正實現(xiàn)校企共創(chuàng)人才培養(yǎng)模式。
加大對新工科專業(yè)的扶持力度
民辦高職院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)當(dāng)有何側(cè)重？佘德聰認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展迫切需要新型工科人才支撐，需要民辦高職院校面向未來布局新工科專業(yè)建設(shè)。
“一帶一路”倡議、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”……一系列規(guī)劃需要大量新經(jīng)濟(jì)人才。僅靠公辦高職院校的培養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，故需重視和扶持發(fā)展民辦高職院校的新工科專業(yè)建設(shè)。
因此，佘德聰建議，改進(jìn)招生制度，對民辦高職院校的新工科專業(yè)在全國探索實行注冊入學(xué)制度。此外，政府可設(shè)立專項資金，用于扶持率先推進(jìn)新工科專業(yè)建設(shè)的學(xué)校。
還可建立“校帶?！睅头鰴C制，有計劃地開展公辦本科院校與民辦高職院?；ヅ山處煛⒐芾砣藛T等幫扶工作，探索以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向、融合“共同育人”的人才培養(yǎng)模式。
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