【編者按】

“依托土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而推動要素的優(yōu)化配置、提高土地產(chǎn)出率既是當(dāng)前農(nóng)村土地改革的重要目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑?！?/p>

本期為您選編致公黨中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的提案》。

【分析】

當(dāng)前土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）農(nóng)戶短周期流轉(zhuǎn)偏好同農(nóng)業(yè)投資長期性的矛盾愈發(fā)突出。很多地方出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)“期限越簽越短、價格越漲越高”的現(xiàn)象，地權(quán)不穩(wěn)定限制了經(jīng)營主體的投入和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對土地的短期效益掠奪替代了農(nóng)地的長期投入。

（二）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系仍不健全。存在嚴(yán)重的信息更新不及時、傳輸效率低、規(guī)模小等問題，與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)密切相關(guān)的土地評估、咨詢等中介服務(wù)發(fā)育不充分，土地流轉(zhuǎn)收益與市場供求脫節(jié)，契約意識、契約環(huán)境有待強(qiáng)化。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中后的風(fēng)險防范需要加強(qiáng)?！凹Z經(jīng)倒置”顯現(xiàn)，實踐中土地“非糧化”“非農(nóng)化”等現(xiàn)象凸顯；規(guī)模經(jīng)營主體違規(guī)用地日益突出；農(nóng)民盲從風(fēng)險顯現(xiàn)。

【建議】

（一）基于農(nóng)戶自愿前提下穩(wěn)妥推進(jìn)整村整組連片委托流轉(zhuǎn)。從地方實踐來看，土地整村整組連片委托流轉(zhuǎn)是提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性、穩(wěn)定性和附加值的最有效方式。

一方面要通過政策上的適當(dāng)傾斜，積極引導(dǎo)條件成熟的村組開展整村整組連片委托流轉(zhuǎn)，村組統(tǒng)一規(guī)劃整理，改建提升基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一引進(jìn)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

另一方面，明確界定各級政府部門在其中的定位，政府應(yīng)跳出“主導(dǎo)人”“經(jīng)濟(jì)人”角色，不得通過定指標(biāo)、定任務(wù)方式強(qiáng)行推進(jìn)土地連片流轉(zhuǎn)，充分尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)，消除“權(quán)力尋租”“與民爭利”的空間，并在農(nóng)地資產(chǎn)估價、法律援助、政策性保險開展等涉及農(nóng)戶利益保障方面提供好公共服務(wù)。

（二）健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，引導(dǎo)科學(xué)、合理的定價機(jī)制形成。

一是要進(jìn)一步完善各級土地流轉(zhuǎn)平臺，明確除同一集體組織內(nèi)部農(nóng)戶之間進(jìn)行的互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、股份合作外，其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織作為受讓方進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)交易中心進(jìn)行，并將信息層級向上級平臺匯總，以便及時更新流轉(zhuǎn)土地的基本情況及價格等信息；同時可借鑒一些地方試點的農(nóng)村資產(chǎn)交易中心機(jī)制，將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)納入規(guī)范交易體系，通過金融、評估、結(jié)算、擔(dān)保和支付保障等中介服務(wù)程序，讓土地經(jīng)營權(quán)公開公平公正地交易、兌現(xiàn)并增值。

二是要完善價格機(jī)制，針對我國農(nóng)村市場現(xiàn)況，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格既需要政府的適當(dāng)干預(yù)，又需要市場調(diào)節(jié)，才能確保農(nóng)民利益不受損害。建議建立基于第三方評估的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政府指導(dǎo)價，建立全國統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)土地價格動態(tài)監(jiān)測體系，鼓勵以實物折價、承包年限逐年遞增等方法合理確定流轉(zhuǎn)價格，平衡供需雙方利益，以此推動經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)，地權(quán)長期穩(wěn)定。

（三）建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與糧食安全協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是強(qiáng)化行政監(jiān)管，在實行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)用途管制基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對地方政府和鄉(xiāng)村集體的糧食生產(chǎn)績效考核力度，將其與干部使用相掛鉤，形成協(xié)同共抓糧食生產(chǎn)的新格局。

二是強(qiáng)化市場協(xié)同配合，堅持發(fā)揮好“最低保護(hù)價格”的政策托底作用，配套實施與種糧面積掛鉤的補(bǔ)貼政策、種糧農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)助政策等，確保糧食種植收益能夠有效“沖減”土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成本和其他生產(chǎn)成本，調(diào)動流入主體種植糧食的積極性。

（四）發(fā)揮政府監(jiān)管在風(fēng)險防范中的積極作用。

一是要強(qiáng)化經(jīng)營主體條件稽核，建立以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資格認(rèn)證為核心的土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度,重視經(jīng)營項目日常監(jiān)測，對有經(jīng)營失控項目要提前介入，精準(zhǔn)扶持，對惡意違反合同規(guī)定，實施“非農(nóng)化”的經(jīng)營主體要納入黑名單管理。

二是健全農(nóng)戶權(quán)益減損后補(bǔ)償機(jī)制，探索推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)保險制度，用市場化手段規(guī)避土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中存在的違約風(fēng)險，更好的維護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營業(yè)主利益。

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