2018年3月29日，用無人機拍攝的安徽貴池前江工業(yè)園內(nèi)池州恒鑫材料科技有限公司廠區(qū)內(nèi)的長江堤岸旁傾倒的選礦尾渣。新華社圖

【編者按】

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

本期為您選編九三學社中央《關于實施長江經(jīng)濟帶近海海洋綜合治理的建議》提案。

【分析】

長期以來，長江近海海洋環(huán)境、生態(tài)、災害問題突出和生態(tài)服務功能受損，具有明顯的系統(tǒng)性、區(qū)域性和復合性。

一是陸源入海污染負荷大，近海海洋環(huán)境污染嚴重。

據(jù)2017年近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公報，江蘇、上海、浙江近岸海域水質(zhì)為差和極差，四類和劣四類海水分別占管轄海域的18.2%、70%、58.9%。直排海污染源中，三省區(qū)廢水排放量為23.4億噸，化學需氧量（COD）8.3萬噸，總氮2.6萬噸，占全國的37.1%、48.1%、46.7%，主要重金屬六價鉻、鎘、鉛等分別占全國監(jiān)測入海量的73.2%、61.4%、35.7%。據(jù)2017年東海海洋公報，主要河流入海污染物中化學需氧量約933.1萬噸(其中長江682.8萬噸)，氨氮約7.2萬噸，總磷約17.7萬噸，石油類約4.1萬噸，重金屬約6220噸，砷2152噸。

二是近海富營養(yǎng)化加劇，生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康和不健康狀態(tài)。

2017年夏、秋兩季，長江經(jīng)濟帶近海海域重度富營養(yǎng)化面積分別為1.25萬和2.19萬平方千米，其中，杭州灣嚴重富營養(yǎng)，長江口重度富營養(yǎng)。2017年，共發(fā)現(xiàn)赤潮34次，累計影響面積約2168平方千米；滸苔綠潮最大覆蓋面積達1.74萬平方千米，嚴重影響沿海旅游業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境。近年來，長江口及浙江夏秋季節(jié)頻繁出現(xiàn)海域20～35米水深范圍內(nèi)缺氧現(xiàn)象，局部形成溶解氧含量低于2.0毫克/升的“死亡區(qū)”，嚴重影響近海海洋生態(tài)系統(tǒng)安全?？傮w而言，長江口、樂清灣、蘇北淺灘和杭州灣等地生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康和不健康狀態(tài)。

三是海平面和近海水溫持續(xù)升高，沿海地區(qū)海洋災害風險加大。

1980年～2017年，我國沿海氣溫與海溫均呈升高趨勢，速率分別為0.39℃/10年和0.23℃/10年；同期海平面呈上升趨勢，速率達3.3毫米/年，預計未來30年沿海海平面上升約70～155毫米。同時，沿海地區(qū)地面沉降速率一般為5毫米/年，導致海平面相對上升，加大長江口、杭州灣咸潮入侵的頻率和強度，增大沿海風暴潮、海岸侵蝕和洪澇災害風險。

四是大規(guī)模人類活動導致海洋生態(tài)服務功能受損。

首先，區(qū)內(nèi)圍填海強度、規(guī)模大，約占全國圍填海總面積的40%，其中填海導致濱海濕地大面積減少。東亞—澳大利亞候鳥遷飛路線的部分重要棲息地、越冬地被蠶食或者消失，對珍稀瀕危候鳥生存造成嚴重影響。其次，大陸岸線長度約3200多千米，其中人工岸線2060千米，占比超過64%。再次，盡管近年來實施了海洋伏季休漁和增殖放流，但由于近海污染嚴重和過度捕撈，包括舟山在內(nèi)的東海近海漁業(yè)資源已陷入枯竭，幾乎無魚可捕。最后，長江中上游水利工程建設導致水文節(jié)律變化，特別是三峽水庫蓄水后，長江潮區(qū)界顯著上移，枯季上移220千米，洪季上移82千米，加大江西九江到安徽池口沿江地區(qū)洪水風險。

【建議】

盡快實施近海海洋綜合治理，科學、全面、系統(tǒng)地解決當前存在的各類突出問題。

一是堅持陸海統(tǒng)籌，編制陸海一體化的國土空間規(guī)劃。

堅持生態(tài)優(yōu)先，劃定生態(tài)保護紅線，優(yōu)化海域、海島、岸線功能分區(qū)，明確空間管控要求，形成海陸協(xié)調(diào)的生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間布局，構建從山脊到海洋的國土空間開發(fā)保護體系。加強長江、錢塘江等入海河流水利工程對河口水沙調(diào)控的綜合管理。

二是重視以海定陸，實施陸源污染減排和沿海養(yǎng)殖污染管控。

特別是要降低化學需氧量、總氮、總磷排放總量，倒逼沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和綠色發(fā)展。

三是實施近海海洋生態(tài)系統(tǒng)修復工程。

堅持自然恢復為主、人工修復為輔，積極推進“藍色海灣”“生態(tài)島礁”和“生態(tài)堤防”等重大生態(tài)修復工程，逐步修復濱海濕地和自然岸線。

四是建設陸海一體化的綜合監(jiān)測預警體系。

健全沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境、海洋災害、污染風險的監(jiān)測預警及應急響應制度，提升沿海地區(qū)應對氣候變化的自然災害綜合防治能力。

推薦閱讀：

　　提案選編 | 讓村寶寶也能享受“城會玩”的待遇？看看致公黨中央這提案
　　提案選編 |民進中央：優(yōu)化補貼政策 推動通用航空業(yè)發(fā)展
　　深圳文博會架起“一帶一路”文化交流橋梁  斯達高向世界展示中國陶藝風采