【編者按】在防汛工作中，聽到最多的是“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)”。構(gòu)筑溢洪堤(或泄洪道)是主動溢（泄）洪，主動溢洪與被動潰堤有天壤之別，大江大河汛期全線抗洪的危害嚴重且影響深遠，全線抗洪這種思維定勢亟需扭轉(zhuǎn)，分段溢洪才是防汛的大舉措。

對此致公黨中央提出在大江大河上分段構(gòu)筑溢洪堤化解全線抗洪壓力的相關(guān)提案，建議按照山水林田湖草綜合整治的要求，配合大江大河溢洪堤建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)滯洪區(qū)。

【問題】近年來，大江大河汛期全線抗洪已成為我國汛期防洪的常態(tài)，但大江大河全線抗洪的模式實不可取，問題主要為以下三點。

一是全線抗洪的過程在實質(zhì)上是將不同河段的抗洪壓力相互推移，造成沿江地區(qū)地方政府人財物的極大浪費。

二是會造成河堤和河床系統(tǒng)性抬升，使地上河變得越來越高，其最終結(jié)果是制造更大的潛在的不可控風(fēng)險。

三是全線抗洪的策略，會誘發(fā)沿江群眾抗洪的惰性，認為政府能夠確保大家永遠是安全的。

【建議】采用大江大河分段溢洪思路，提前謀劃與布局，分段構(gòu)筑溢洪堤，實現(xiàn)分段泄洪，化大災(zāi)為小害，化害為利，對破解全線抗洪的窘境與壓力意義重大，為此提出以下五方面建議。

第一，要深刻反思和扭轉(zhuǎn)抗洪就要“死?！钡乃季S定式。要認識到主動溢洪與被動決堤情形完全不同，被動決堤時泥沙聚下，良田變黃沙，是生態(tài)災(zāi)難；主動溢洪時，緩慢溢出的渾濁的上層江水經(jīng)靜水沉積帶來肥沃土壤，是化害為利。

第二，分段構(gòu)筑溢洪堤是確保大江大河安全度汛的一種戰(zhàn)略性舉措。修筑溢洪堤（或泄洪道），當江河水位達到特定水位時可以自動泄洪，確保江堤主體的絕對安全，同時可以增強泄洪的剛性，避免人為決策的干擾，減少各級政府決策泄洪的壓力。

大江大河的主要支流也均應(yīng)設(shè)置溢洪堤（或泄洪道），減少大河大江汛期行洪的壓力和不確定性。沿江缺水區(qū)域，溢洪堤高程可以偏低一些，以達到化害為利、補充區(qū)域地下水的目標。

第三，按照山水林田湖草綜合整治的要求，配合大江大河溢洪堤建設(shè)，合理規(guī)劃和建設(shè)滯洪區(qū)?？茖W(xué)計算和設(shè)定滯洪區(qū)的大小，確保溢洪區(qū)分布合理，經(jīng)濟可行。

第四，加強大江大河的日常疏浚工作，確保江河的行洪能力處在一個合理水平上。研發(fā)內(nèi)陸江河專用的疏浚設(shè)備，加強河道清淤等工作，將疏浚的沙石同滯洪區(qū)建設(shè)相結(jié)合，減少滯洪區(qū)建設(shè)和維護成本。

第五，加強大江大河防汛的自動監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)。在大江大河防洪上，中央和地方各司其職，各負其責，地方承擔有限目標的防洪任務(wù)。國家與地方協(xié)同開展氣候變化和降雨的監(jiān)測能力和預(yù)警體系建設(shè)。 

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