【編者按】2019年中共中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而加快田園綜合體建設(shè)是盤活鄉(xiāng)村資源、富裕農(nóng)民生活、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。

對(duì)此民進(jìn)中央提出關(guān)于加快田園綜合體建設(shè)的相關(guān)提案，建議面向中小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，建設(shè)完善田園綜合體建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)類型和標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

【問題】截止2018年，全國已有18個(gè)省份開展第一批田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，成效明顯，但仍然存在以下三方面制約因素。

一是政策保障體系不健全?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略未提及田園綜合體的建設(shè)類型，其未來發(fā)展政策導(dǎo)向不明確，導(dǎo)致在規(guī)劃和建設(shè)中缺乏支撐。對(duì)于田園綜合體的具體實(shí)施限制頗多，缺乏相應(yīng)的保障措施。

二是對(duì)社會(huì)資本吸引力弱。目前我國田園綜合體前期基本由政府兜底來運(yùn)作，且資金使用方向有限，其中80%限定于建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施，20%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

社會(huì)資本或個(gè)體經(jīng)營戶難以享受政策紅利，當(dāng)財(cái)政的支持不足以支持市場盈利、難以看到一定經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，社會(huì)資本便紛紛退出，或普遍觀望，導(dǎo)致市場化運(yùn)作程度較低。

三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢。各地土地流轉(zhuǎn)不平衡，中西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率遠(yuǎn)低于全國平均水平，土地流轉(zhuǎn)成本在局部地方反而還高于東部地區(qū)。

由于政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用不強(qiáng)，存在著資本與農(nóng)民間的博弈行為，部分城市周邊的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷攀升，已遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)平均產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。加之現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法規(guī)與制度不健全，缺乏監(jiān)管與服務(wù)等問題較多。

【建議】對(duì)此提出以下三點(diǎn)建議。

第一，健全保障體系，為田園綜合體可持續(xù)發(fā)展提供保障。完善田園綜合體建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)類型和標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，把失地農(nóng)民納入社會(huì)保障和就業(yè)體系。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)承接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司予以一定的扶持。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成有利于保護(hù)基本農(nóng)田、水源地、公益林等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。

第二，確保各主體權(quán)益。田園綜合體是有賴于多方主體共同參與的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺(tái)，每個(gè)利益主體都有不同的訴求，政府、企業(yè)、農(nóng)民三者間要充分尊重各方權(quán)益。

鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和開發(fā)商以資金、技術(shù)的投入換取開發(fā)經(jīng)營的獲利，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地入股，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地折價(jià)入股參與基礎(chǔ)設(shè)施及工商項(xiàng)目建設(shè)的辦法，讓農(nóng)民獲得更高的收益。

第三，深化農(nóng)村土地制度改革，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)中心及交易市場。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體、過程等方面管理。明確土地經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能，形成完整的法規(guī)與制度體系，切實(shí)保障不同主體權(quán)利與利益。

搭建和完善以政府為主導(dǎo)、引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范交易規(guī)則、統(tǒng)一發(fā)布土地信息、統(tǒng)一發(fā)放交易鑒證，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)的市場化服務(wù)。

探索縣級(jí)土地儲(chǔ)備公司參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作。制定完善流轉(zhuǎn)土地估價(jià)指標(biāo)體系，建立切合各地實(shí)際、具有較高精度的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格評(píng)估方法和最低保護(hù)價(jià)制度。

嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和規(guī)定，依法依規(guī)處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營與流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

制定《農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范基金籌集管理使用辦法》，積極設(shè)立專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)基金，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警體系，確保農(nóng)民利益。

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