【編者按】湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時期領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的兩塊重要革命根據(jù)地，地跨湖南、湖北、貴州、重慶四?。ㄊ校?8個縣（市區(qū)），土地總面積21.2萬平方公里，總?cè)丝?418.89萬人，生活著33個少數(shù)民族，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚居多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。

對此致公黨中央提出推進湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區(qū)振興發(fā)展的提案，建議國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國務(wù)院扶貧辦加強指導(dǎo)，協(xié)力打造國家級跨省市旅游產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作示范區(qū)。

【問題】改革開放40年來，湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區(qū)社會面貌發(fā)生了深刻變化，但還面臨一些困難與問題主要包括以下四點。

一是經(jīng)濟總量小。老區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民人均收入，遠(yuǎn)低于全國和四?。ㄊ校┢骄剑a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

如湖北省荊州市2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1922億元，人均3.34萬元，比省人均少2.85萬元，比全國人均少2.59萬元。

二是貧困程度深。湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區(qū)88個縣（市區(qū)）中有29個是國家級貧困縣。老區(qū)貧困人口生計不穩(wěn)定、脆弱性強等問題日益突出。 

三是建設(shè)欠賬多。湖北省洪湖市至今未通高速公路和鐵路，湖南省張家界市與湘西自治州龍山、重慶黔江、湖北咸豐和來鳳之間未通高速公路，湖北省鶴峰縣是無鐵路、無高速路、無港口、無機場、無國道的“五無縣”。

老區(qū)倉儲、包裝、運輸?shù)然A(chǔ)條件差，物流成本高，產(chǎn)品要素交換和對外開放程度低。

四是同比差距大。2011年以來，國家先后下發(fā)了一批支持革命老區(qū)發(fā)展的文件，形成了“1258”政策體系，先后批準(zhǔn)了土地革命時期12個革命老區(qū)中10個老區(qū)的振興發(fā)展規(guī)劃。

而湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區(qū)至今未納入國家革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，與其他老區(qū)相比差距越來越大。

【建議】加快湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區(qū)振興發(fā)展，將區(qū)域扶貧攻堅和跨省合作協(xié)同發(fā)展有機結(jié)合，有益于貧困人口整體脫貧致富，推動多民族交流與交往，推進西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起，提出以下五點建議。

第一，盡快制定出臺湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區(qū)振興規(guī)劃。重點明確鐵路、公路、機場、水利、能源、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域，補齊老區(qū)建設(shè)短板，在資金投入、項目安排等方面給予傾斜照顧。建立湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區(qū)發(fā)展跨省協(xié)調(diào)機制。

第二，加大文化旅游專項政策支持。建議國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國務(wù)院扶貧辦加強指導(dǎo)，協(xié)力打造國家級跨省市（重慶、湖北、湖南、貴州）旅游產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作示范區(qū)。

設(shè)立老區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，實現(xiàn)老區(qū)旅游資源全面整合，旅游產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展。加快對片區(qū)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護、搶救和整理，在湖南省張家界市等地建立世界自然遺產(chǎn)紀(jì)念館。

第三，加大對老區(qū)的財力支持。按照區(qū)別對待、重點扶持的原則增加轉(zhuǎn)移支付，將革命老區(qū)省市一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%。切塊下達地方專項轉(zhuǎn)移支付資金，允許地方財政在上級財政明確的使用范圍內(nèi)根據(jù)需要整合使用。

傾斜支持革命老區(qū)防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，將公益性建設(shè)項目存量債務(wù)和地方政府負(fù)有擔(dān)?；蚓戎?zé)任的地方政府性債務(wù)納入置換債券支持范圍，提高新增債券的支持額度。

第四，加大生態(tài)保護補償力度。鞏固和強化革命老區(qū)長江流域重要生態(tài)安全屏障區(qū)戰(zhàn)略地位。實施禁止開發(fā)區(qū)域等重要生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，設(shè)立碳指標(biāo)交易市場，探索生態(tài)環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)化為市場價值的有效途徑。

第五，加大對口支援幫扶力度。動員中央和國家機關(guān)、國有企業(yè)、軍隊和東部發(fā)達地區(qū)對口支援湘鄂西、湘鄂川（渝）黔革命老區(qū)，推薦促成500強企業(yè)到老區(qū)投資發(fā)展。

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