【編者按】高等教育是國家創(chuàng)新力、競爭力的重要支撐和顯著標(biāo)志。建設(shè)高等教育強(qiáng)國必須激發(fā)各類高校的辦學(xué)活力，形成科學(xué)定位、合理布局、有序競爭、千帆競進(jìn)的高等教育格局。

對此民進(jìn)中央提出關(guān)于推進(jìn)放管服改革激發(fā)高校辦學(xué)活力的提案，建議綜合考慮各地和各高校的承接能力，對條件成熟的地方和高校優(yōu)先放權(quán)，推動相近審批事項(xiàng)最大限度整合。

【問題】2017年3月，教育部等五部門發(fā)布《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，但是政策規(guī)定很完善、落地效果卻不盡如人意，高校和師生普遍反映“獲得感”不夠高，體現(xiàn)為以下三方面問題。

一是放權(quán)不到位。已出臺的簡政放權(quán)措施難以落地、落實(shí)、落細(xì)。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，高校人員總量管理的改革進(jìn)展不理想，教師論資排輩現(xiàn)象依然嚴(yán)重。年度人才引進(jìn)名額實(shí)行報(bào)批制，在審批過程中人才流失現(xiàn)象時有發(fā)生。

專業(yè)人才指標(biāo)不能靈活調(diào)配使用。在經(jīng)費(fèi)使用方面，地方高校缺少預(yù)算范圍內(nèi)資金的用款計(jì)劃管理權(quán)限，難以自主統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用和分配，墊付資金事先備案制尚未調(diào)為事后備案制。

學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制偏嚴(yán)，沒有建立與市場化、公益性相適應(yīng)的差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

另外內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)報(bào)備報(bào)批管得太緊，干部職數(shù)管得太嚴(yán)。有的高校整合科技處、社科處等新設(shè)立科研院，但干部配備跟不上。

二是監(jiān)管體制未創(chuàng)新。長期以來，高等教育領(lǐng)域政府職能履行中，習(xí)慣于“以審代管、以罰代管”。

三是欠缺服務(wù)意識。簡政放權(quán)之后，需要淡化“管理”色彩、強(qiáng)化“服務(wù)”意識。一些部門的工作方式方法仍從便于管理的角度出發(fā)，沒有從利民便民的服務(wù)角度出發(fā)，對于高校及其教師而言，仍然面臨“填不完的表格、寫不完的論證、應(yīng)付不完的評審，課題申報(bào)程序復(fù)雜且繁瑣”的困擾。

只有“放管服”改革到位，給高校松綁減負(fù)、簡除煩苛，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，高校才能更加貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求提供有效的人才和智力支撐。

【建議】對此民進(jìn)中央提出以下三方面建議。

第一，加快推進(jìn)管辦評分離改革、厘清政府、高校、社會的關(guān)系，主要在“放”的方面解決“放”哪些、怎么“放”等主要問題?！叭∠薄跋路拧币獜V泛征求意見，聽取各方呼聲，精準(zhǔn)對接師生所盼、高校所需。

綜合考慮各地和各高校的承接能力，對條件成熟的地方和高校優(yōu)先放權(quán)。推動相近審批事項(xiàng)最大限度整合，做到全鏈條同時“取消”或“下放”，增強(qiáng)改革的協(xié)同性和整體性。

第二，制定針對性、實(shí)效性和操作性強(qiáng)的監(jiān)管辦法和措施，避免出現(xiàn)權(quán)力真空現(xiàn)象，“管”要切實(shí)依法利用好“三個清單”，實(shí)施以分類管理、目標(biāo)管理和宏觀管理為特征的彈性管理。

構(gòu)建權(quán)力下放后與運(yùn)行相配套的事中事后監(jiān)管體系。明確相關(guān)主體的權(quán)責(zé)邊界，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，防止推諉掣肘和懶政行為。通過信用機(jī)制、督查、巡視等強(qiáng)化監(jiān)管，避免監(jiān)管缺位和監(jiān)管過度。

第三，完善供給，提供更優(yōu)質(zhì)的“服”。搭建審批事項(xiàng)少、行政效率高、運(yùn)行成本低、辦事過程公正透明的政務(wù)服務(wù)平臺。

精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限，實(shí)現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)審核、無差別審批，推行容缺預(yù)審、并聯(lián)審批，做到“網(wǎng)上辦理是常態(tài)、網(wǎng)下辦理是例外”“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，確保下放地方和高校權(quán)力落地、高校及師生有獲得感。

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