【編者按】多年來(lái)，內(nèi)地活畜供港為香港同胞的民生福祉作出了巨大貢獻(xiàn)。然而當(dāng)前非洲豬瘟疫情防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，對(duì)現(xiàn)行的活豬供港模式提出了挑戰(zhàn)。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、深圳市新二金達(dá)城實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)吳換炎提案認(rèn)為，目前活畜供港模式不僅對(duì)國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、出入境、屠宰、上市等全流程疫情疫病防控帶來(lái)巨大壓力，也對(duì)香港市場(chǎng)豬肉食品的安全性、穩(wěn)定性、可追溯性帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。加快推動(dòng)“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”是構(gòu)建重大動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制和區(qū)域管控格局的關(guān)鍵一招，也是先行先試、建設(shè)美麗灣區(qū)走在前列的重要舉措。吳換炎建議，要實(shí)事求是地面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，積極探索、穩(wěn)妥有序地推動(dòng)“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮供港”的模式，變“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”，確保供港食品安全。

《建言中國(guó)》欄目是中國(guó)網(wǎng)政協(xié)頻道、中國(guó)網(wǎng)議庫(kù)平臺(tái)原創(chuàng)欄目，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

全國(guó)政協(xié)委員、深圳市新二金達(dá)城實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)吳換炎

提案原文：

關(guān)于以冷鮮肉替代活畜確保供港食品安全的建議

內(nèi)地活畜供港、保障香港市場(chǎng)供應(yīng)，是一項(xiàng)始于1962年的重大政治任務(wù)。多年來(lái)，內(nèi)地供港活畜“三趟快車”為香港的繁榮穩(wěn)定、香港同胞的民生福祉作出了巨大貢獻(xiàn)。但在新的發(fā)展時(shí)期，特別是在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的非洲豬瘟疫情防控形勢(shì)下，全國(guó)范圍內(nèi)生豬存欄量下降，活豬跨省運(yùn)輸全面限制，對(duì)現(xiàn)行的活豬供港模式提出了挑戰(zhàn)。特別是，2019年5月10日和5月31日，香港地區(qū)發(fā)現(xiàn)兩起非洲豬瘟病例，導(dǎo)致香港境內(nèi)數(shù)千頭活豬全部撲殺，內(nèi)地供港活畜中斷長(zhǎng)達(dá)一周，給香港居民生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大損失和不便，引起了香港各界高度關(guān)注，并對(duì)現(xiàn)有活畜供港模式進(jìn)行檢視和反思。

內(nèi)地基于對(duì)香港同胞的飲食習(xí)慣、口感需求以及滿足市場(chǎng)供應(yīng)的照顧，目前仍在堅(jiān)持以活畜形式供港。但這種模式不僅對(duì)國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、出入境、屠宰、上市等全流程疫情疫病防控帶來(lái)巨大壓力，也對(duì)香港市場(chǎng)豬肉食品的安全性、穩(wěn)定性、可追溯性帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。為最大限度地降低各類風(fēng)險(xiǎn)，更加安全、穩(wěn)定、高效地保障香港市場(chǎng)供應(yīng)，我們建議：實(shí)事求是地面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，借鑒國(guó)際通行做法，改變現(xiàn)行的活畜大規(guī)模、長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)模式，積極探索、穩(wěn)妥有序地推動(dòng)“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮供港”的模式，變“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”，形成更為安全、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)銷關(guān)系。具體建議如下：

一、國(guó)內(nèi)外冷鏈發(fā)展趨勢(shì)，要求加快變“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品的冷藏運(yùn)輸管理始于19 世紀(jì)上半葉，距今已有 150 多年的歷史，其冷藏率和管理水平都遠(yuǎn)超我國(guó)。歐、美、加、日等發(fā)達(dá)國(guó)家肉禽冷鏈流通率已達(dá)100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達(dá)95%以上。發(fā)達(dá)國(guó)家零售環(huán)節(jié)幾乎100%為冷鮮肉。

我國(guó)冷鏈自20世紀(jì)60年代起步后發(fā)展迅速。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司2017年數(shù)據(jù)顯示，到2015年，我國(guó)果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的冷鏈流通率分別達(dá)到22%、34%和41%，冷藏運(yùn)輸率分別達(dá)到35%、57%和69%。為了加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部委出臺(tái)了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見》《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等一系列文件，明確提出：到2020年，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯,食品質(zhì)量安全得到有效保障。

特別值得指出的是，2019年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》明確要求：有條件的地方可通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等政策，支持企業(yè)發(fā)展冷鏈物流配送，變“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”。而早在2017年9月，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和香港特別行政區(qū)政府食物及衛(wèi)生局共同制定了《內(nèi)地供港冰鮮禽肉的檢驗(yàn)檢疫要求》《內(nèi)地供港冷凍禽肉的檢驗(yàn)檢疫要求》《內(nèi)地供港冰鮮豬肉的檢驗(yàn)檢疫要求》三份文件，其中對(duì)內(nèi)地供港冰鮮豬肉的供宰活豬來(lái)源、屠宰加工企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫及監(jiān)督管理、包裝標(biāo)識(shí)、運(yùn)輸要求、衛(wèi)生證書等方面進(jìn)行了細(xì)致、嚴(yán)格的規(guī)定。

事實(shí)上，內(nèi)地供港冰鮮禽肉、豬肉、牛肉，早就得以實(shí)施。2002年12月，首次實(shí)現(xiàn)內(nèi)地冰鮮禽肉供港；2006年8月，首次實(shí)現(xiàn)內(nèi)地冰鮮豬肉供港；2010年12月，首次實(shí)現(xiàn)內(nèi)地冰鮮牛肉供港。應(yīng)該說(shuō)，內(nèi)地冰鮮肉類供港是內(nèi)地政府與香港特區(qū)政府針對(duì)香港屠宰環(huán)境、動(dòng)物疫情形勢(shì)和香港消費(fèi)習(xí)慣，為保證食品安全而采取的有效措施，不僅結(jié)束了香港以前只從國(guó)外進(jìn)口冰鮮禽肉、豬肉、牛肉的歷史，也逐步得到了香港市民的認(rèn)可。特別是2019年非洲豬瘟疫情持續(xù)蔓延，活畜供應(yīng)銳減肉價(jià)飆升，物美價(jià)廉的冷鮮肉成為香港市民首選，接受程度日益提高。

二、當(dāng)前非洲豬瘟疫情的嚴(yán)峻形勢(shì)，要求加快變“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”

非洲豬瘟是全球公認(rèn)的養(yǎng)豬業(yè)“頭號(hào)殺手”，發(fā)病率和死亡率最高可以達(dá)到100%，而且目前全世界沒有有效的疫苗，一旦潛在疫情擴(kuò)散蔓延，將對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)造成不可估量的損失。我國(guó)生豬出欄量世界第一，豬肉產(chǎn)量約占全球的一半。2018年8月3日，我國(guó)首次發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，至2019年12月25日，我國(guó)共發(fā)生161起非洲豬瘟疫情，涉及31個(gè)省區(qū)市（也就是說(shuō)，全國(guó)所有省區(qū)市都已發(fā)生疫情疫?。?，不僅嚴(yán)重威脅我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展，而且對(duì)人民群眾穩(wěn)定獲得肉品供應(yīng)、有保障的食品安全等方面造成非常不利的影響。

經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查，我國(guó)非洲豬瘟的傳播途徑主要有3個(gè)方面：生豬及其產(chǎn)品異地調(diào)運(yùn)、餐廚剩余物喂豬和人員車輛攜帶病毒傳播，分別占比16.3%、42.9%和40.8%，也就是說(shuō)，涉及人員、車輛、活豬異地傳播的比例高達(dá)57.1%；而據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)70%的動(dòng)物疫情遠(yuǎn)距離傳播是由跨省調(diào)運(yùn)引起的。因此，70%以上的受訪者認(rèn)為，應(yīng)該禁止活豬異地調(diào)運(yùn)，進(jìn)而降低疫情的傳播風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也因此發(fā)布了《關(guān)于防治非洲豬瘟加強(qiáng)生豬移動(dòng)監(jiān)管的通知》，嚴(yán)防因生豬移動(dòng)導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延。

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華多次在全國(guó)非洲豬瘟防控工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要調(diào)整優(yōu)化生豬生產(chǎn)流通方式，科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局和屠宰產(chǎn)能布局，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，積極推動(dòng)就地就近屠宰，支持建設(shè)現(xiàn)代冷鮮肉品流通和配送體系，最大限度減少生豬長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)。

經(jīng)調(diào)查，深圳屬于豬肉純調(diào)入地區(qū)，每天大約有2萬(wàn)頭活豬調(diào)入，還有4500-5000頭活豬經(jīng)深圳輸入香港地區(qū)，也就是說(shuō)，每天大概有2.5萬(wàn)頭活豬從外地運(yùn)入深圳，活豬來(lái)源地雜、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)輸路線極有可能鄰近已發(fā)生疫情疫病區(qū)域，給輸港活豬帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。2019年8月13日，清水河中轉(zhuǎn)倉(cāng)在恒常檢測(cè)中，驗(yàn)出一宗疑似非洲豬瘟病例，中轉(zhuǎn)倉(cāng)隨即滅殺了倉(cāng)內(nèi)生豬，并進(jìn)行了消毒和清洗，停止中轉(zhuǎn)三天后重新開始運(yùn)營(yíng)，接收運(yùn)入生豬。2019年8月15日，香港食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)陳肇始表示，深圳清水河中轉(zhuǎn)倉(cāng)已暫停為香港供應(yīng)活豬，建議本地豬商可自行安排運(yùn)輸車到內(nèi)地供港豬場(chǎng)直接取豬，送到深圳灣口岸檢疫后再運(yùn)往本港屠房。但實(shí)際操作中，由內(nèi)地豬場(chǎng)直接取豬運(yùn)港，因深港兩地牌貨車與內(nèi)地貨車運(yùn)輸成本的差異，運(yùn)費(fèi)將大幅提高，不僅導(dǎo)致香港市場(chǎng)肉價(jià)上升，而且以更長(zhǎng)路途跨省運(yùn)輸，疫情爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)極大，也難以界定染病原因和地點(diǎn)，面臨更大的管理和防控難度。

綜上所述，限制活畜禽長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，鼓勵(lì)以鮮、凍肉形式轉(zhuǎn)運(yùn)就成了防止動(dòng)物疫病傳播的重要手段。國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策，全面推行“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮供港”，可以大幅降低因活畜長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)帶來(lái)的感染、傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、供港活畜中轉(zhuǎn)倉(cāng)存在“短板”，要求加快變“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”

清水河供港活畜中轉(zhuǎn)倉(cāng)于1987年投入使用，占地約8萬(wàn)平方米，每天約有4600頭活畜（活豬4500頭、活牛100頭，偶爾少量活羊）中轉(zhuǎn)進(jìn)出，節(jié)假日可能達(dá)到6000頭高峰，全年中轉(zhuǎn)活畜150萬(wàn)頭。目前中轉(zhuǎn)倉(cāng)存在以下突出問(wèn)題：

（一）主體資格不符合法律規(guī)定。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定：動(dòng)物隔離場(chǎng)所選址應(yīng)當(dāng)距離居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域500米以上。中轉(zhuǎn)倉(cāng)現(xiàn)狀距居民區(qū)僅約200米。香港政府曾于1998年提出，供港活畜的檢驗(yàn)檢疫工作應(yīng)實(shí)行注冊(cè)管理。由于中轉(zhuǎn)倉(cāng)選址不符合相關(guān)規(guī)定，原深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局（現(xiàn)深圳海關(guān)）至今未對(duì)中轉(zhuǎn)倉(cāng)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫注冊(cè)，中轉(zhuǎn)倉(cāng)也因此一直未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》和《隔離場(chǎng)使用證》。

（二）疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)日益加大。清水河中轉(zhuǎn)倉(cāng)每天中轉(zhuǎn)的活畜來(lái)源于湖南、江西、湖北、四川、廣東等多個(gè)省市，大量活畜在城市中心地段中轉(zhuǎn)，且周邊密布居民小區(qū)、學(xué)校、寫字樓等人群集聚區(qū)，一旦疫病爆發(fā)，傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)極大。根據(jù)深圳最新軌道規(guī)劃，供港活畜中轉(zhuǎn)倉(cāng)附近將有5條軌道交匯并設(shè)站，分別為深汕高鐵清水河站、深汕城際清水河站，深圳地鐵14、17、25號(hào)線，目前14號(hào)線已經(jīng)在中轉(zhuǎn)倉(cāng)附近動(dòng)工，其他線路也將陸續(xù)開工建設(shè)?？梢灶A(yù)判，未來(lái)高度密集的人流與活畜運(yùn)輸交織，疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。一旦疫情發(fā)生，中轉(zhuǎn)倉(cāng)需停止中轉(zhuǎn)供港并進(jìn)行消殺，甚至滅殺倉(cāng)內(nèi)活畜，對(duì)香港同胞的鮮活肉品消費(fèi)保障極其不利。

四、冷鮮肉的替代優(yōu)勢(shì)，要求加快變“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”

“生豬屠宰+冷鏈運(yùn)輸”模式是豬肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展到成熟期的必然結(jié)果。以冷鮮肉替代活畜供港，在安全性、穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性等方面都具有明顯的優(yōu)勢(shì)：

（一）肉品更加安全。冷鮮肉從活畜檢疫、屠宰、快冷分割到剔骨、包裝、運(yùn)輸、貯藏、銷售的全過(guò)程始終處于嚴(yán)格監(jiān)控下，防止了可能的污染發(fā)生。同時(shí)，由于其始終處于低溫控制下，大多數(shù)微生物的生長(zhǎng)繁殖被抑制，病原菌分泌毒素的速度大大降低。無(wú)論是對(duì)防范疫情疫病、還是減少細(xì)菌病毒，“運(yùn)鮮肉”比“運(yùn)活畜”顯然更高一籌。

（二）供應(yīng)更加穩(wěn)定。“運(yùn)鮮肉”比“運(yùn)活畜”的產(chǎn)銷合同更加穩(wěn)定，不易受生豬養(yǎng)殖波動(dòng)、疫情疫病沖擊等因素影響，回旋余地和彈性空間更大，市場(chǎng)供應(yīng)更加穩(wěn)定、可預(yù)期。

（三）成本更加低廉。據(jù)從事活豬供港的口岸公司反饋，供港生豬從產(chǎn)地運(yùn)至深圳，正常死亡率為2‰，天氣炎熱時(shí)可能進(jìn)一步升高到1%，即1車活豬可能死亡1頭，直接損失為2500元。據(jù)從事冷鏈物流的企業(yè)反饋，“運(yùn)鮮肉”比“運(yùn)活畜”整體物流成本將節(jié)省3%左右。由此，在“運(yùn)鮮肉”模式下飼養(yǎng)場(chǎng)、物流公司的運(yùn)營(yíng)成本將有所下降。

（四）肉品更加高質(zhì)。冷鮮肉又稱為排酸肉，是現(xiàn)代肉品衛(wèi)生學(xué)及營(yíng)養(yǎng)學(xué)所提倡的一種肉品后成熟工藝。實(shí)驗(yàn)表明，活畜屠宰后成為冷鮮肉要經(jīng)過(guò)一個(gè)排酸過(guò)程，與熱鮮肉相比，冷鮮肉汁液流失少、質(zhì)地柔軟、有彈性、味道鮮美、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，易被吸收，而且還能有效地防止動(dòng)物疫情疫病的傳入。

（五）監(jiān)管更加可溯。國(guó)內(nèi)外冷鏈發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，肉品冷鏈供應(yīng)有利于實(shí)現(xiàn)生豬從養(yǎng)殖、屠宰、加工、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)的全鏈條有效管控。比如，可以對(duì)活豬養(yǎng)殖場(chǎng)繼續(xù)實(shí)行地供港澳活豬注冊(cè)制，在大型養(yǎng)殖場(chǎng)附近建設(shè)大型規(guī)范化運(yùn)作的現(xiàn)代屠宰場(chǎng)，對(duì)冷鏈運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行注冊(cè)制并對(duì)冷藏車輛進(jìn)行GPS監(jiān)控等。在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，甚至于可以實(shí)現(xiàn)對(duì)每一塊豬肉進(jìn)行全流程監(jiān)管。

五、落實(shí)“打造可持續(xù)發(fā)展先鋒”戰(zhàn)略定位，盡快變“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”

加快推動(dòng)“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”是構(gòu)建重大動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制和區(qū)域管控格局的關(guān)鍵一招，也是先行先試、建設(shè)美麗灣區(qū)走在前列的重要舉措，有利于降低動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)活畜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效意義重大。創(chuàng)新實(shí)施“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮供港”的新供港模式，既安全、高效地確保香港市場(chǎng)鮮活肉品供應(yīng)，滿足香港同胞鮮活肉品消費(fèi)需求，同時(shí)對(duì)動(dòng)物疫情防控、食品安全生產(chǎn)等具有關(guān)鍵作用，也是滿足廣大香港同胞和大陸人民群眾對(duì)美好生活的共同向往。

建議：借鑒國(guó)際通行做法，改變現(xiàn)行的活畜大規(guī)模、長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)模式，實(shí)行“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮供港”模式，變“運(yùn)活畜”為“運(yùn)鮮肉”，更加安全、穩(wěn)定、高效地保障香港市場(chǎng)供應(yīng)，更好地服務(wù)香港居民的民生福祉，共同建設(shè)美麗的粵港澳大灣區(qū)。

具體建議采取以下措施：

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議商務(wù)部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門配合，成立專門工作組，研究借鑒國(guó)際通行做法，創(chuàng)新改革供港模式，爭(zhēng)取一年內(nèi)完成供港模式及相關(guān)配套政策措施的研究，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)冷鮮肉供港，與國(guó)際通行做法接軌。

二是優(yōu)化通關(guān)模式。建議海關(guān)總署對(duì)供港生鮮食品，特別是冷鮮肉品，提高通關(guān)效率，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)模式，確保供港肉品的食品安全和鮮活質(zhì)量。

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