最近，一系列關(guān)于幼兒園的新聞被公眾關(guān)注。

11月中旬，“民辦幼兒園禁止上市”一錘定音，紅黃藍(lán)股價(jià)暴跌。27日，上海攜程親子園虐童案宣判，8名被告全部被判刑。

就在11月28日上午，教育部召開(kāi)發(fā)布會(huì)，解讀《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，介紹有關(guān)情況。

該《意見(jiàn)》針對(duì)近年來(lái)學(xué)前教育出現(xiàn)的一系列問(wèn)題進(jìn)行了設(shè)計(jì)和部署，回應(yīng)了公眾關(guān)切。

“入園難”“入園貴”如何解決？

《意見(jiàn)》明確了到2020年的發(fā)展目標(biāo)和到2035年的中長(zhǎng)期目標(biāo)，提出到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園入園率達(dá)到80%，也就是說(shuō)公辦園和普惠性民辦園的占比達(dá)到80%，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

這樣一個(gè)目標(biāo)的提出，實(shí)際上就是讓絕大多數(shù)的孩子能夠享受普惠性的學(xué)前教育，來(lái)有效地破解“入園難”“入園貴”的問(wèn)題。到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

此外，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%，同時(shí)積極扶持民辦園提供普惠性的服務(wù)，規(guī)范營(yíng)利性民辦園的發(fā)展。

如何擴(kuò)大學(xué)前教育資源？

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《意見(jiàn)》主要強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的措施：

一是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口集中地區(qū)新建改擴(kuò)建一批普惠性的幼兒園。

二是積極挖潛擴(kuò)大增量。也就是千方百計(jì)、多種渠道來(lái)擴(kuò)大我們的學(xué)前教育資源供給。充分利用鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源舉辦公辦園，鼓勵(lì)支持街道、村集體和有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位單位舉辦公辦園。

三是規(guī)范小區(qū)配套園建設(shè)使用，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，將小區(qū)配套園建成公辦園或者委托辦成普惠性的民辦園。這是擴(kuò)大我們普惠性資源供給的重要渠道。

四是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，加大力度積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，要求各省(區(qū)、市)進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。

經(jīng)費(fèi)怎么用？

《意見(jiàn)》對(duì)健全經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制提出要求。主要有三個(gè)方面的舉措：

一是優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支出水平。中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)向中西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。

二是完善成本分擔(dān)機(jī)制，到2020年，各省區(qū)市要出臺(tái)并落實(shí)公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或者是生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的接受能力，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門(mén)的監(jiān)督，要堅(jiān)決抑制過(guò)高的收費(fèi)。

三是完善學(xué)前教育資助政策。在完善成本分擔(dān)機(jī)制的同時(shí)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒，包括孤兒、殘疾兒童，接受普惠性學(xué)前教育，要適當(dāng)給予資助。

教師的編制和待遇怎么解決？

《意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)主要有三個(gè)方面的舉措：

一是要嚴(yán)格地依照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配備教職工。要求及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”。民辦園要按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。

第二是要健全待遇保障機(jī)制。要認(rèn)真解決公辦園教師待遇問(wèn)題，明確提出了要統(tǒng)籌公辦園教職工公資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保公辦園所聘用教師的工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。各類(lèi)幼兒園要依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。文件還對(duì)教師的職稱(chēng)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策也做出了規(guī)定。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還指出要提高教師的素質(zhì)，嚴(yán)把幼兒園教師的入口關(guān)，全面落實(shí)持證上崗制度。健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，辦好幼兒師范教育，擴(kuò)大有質(zhì)量的教師供給。制定幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度。

民辦園的底線在哪里？

在規(guī)范發(fā)展民辦園方面，《意見(jiàn)》提出：強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦園的同時(shí)，要強(qiáng)化民辦園的規(guī)范發(fā)展，提出了三個(gè)方面的舉措。

一是要穩(wěn)妥實(shí)施分類(lèi)管理，明確分類(lèi)管理政策，確保分類(lèi)登記平穩(wěn)實(shí)施、有序推進(jìn)。

二是針對(duì)部分民辦園過(guò)度逐利行為要進(jìn)行堅(jiān)決遏制。對(duì)規(guī)范發(fā)展民辦園主要是在辦園方向上、辦園行為上進(jìn)行規(guī)范，學(xué)前教育是重要的公益事業(yè)，不能把它作為逐利的一個(gè)市場(chǎng)，不能允許有過(guò)度的逐利的行為的存在。

《意見(jiàn)》還要求，將無(wú)證園要全部納入監(jiān)管范圍，穩(wěn)妥做好排查、分類(lèi)、扶持和治理工作。通過(guò)排查、治理、分類(lèi)、整改，使基本符合辦園條件的，該發(fā)證的發(fā)證，實(shí)在不具備安全、衛(wèi)生等辦園條件的，該停止的停止，該關(guān)門(mén)的要關(guān)門(mén)，維護(hù)廣大幼兒身心健康、成長(zhǎng)發(fā)育。

防范幼兒園“小學(xué)化”再度被強(qiáng)調(diào)

《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，要遵循幼兒的身心特點(diǎn)，要堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，要堅(jiān)決防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”的傾向。這個(gè)教育部已經(jīng)部署開(kāi)展了“小學(xué)化”的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

學(xué)前教育為什么不能納入義務(wù)教育？

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛解釋稱(chēng)，這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜。

第一，《義務(wù)教育法》目前只規(guī)定了學(xué)校實(shí)行九年義務(wù)教育。

第二，我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，現(xiàn)在學(xué)前教育進(jìn)入義務(wù)教育還不具備這樣的現(xiàn)實(shí)條件。義務(wù)教育雖然有了很大的保障、很大的提高，但是這種基礎(chǔ)在一些地方，特別是農(nóng)村地區(qū)，尤其是艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，我們的基礎(chǔ)還是相當(dāng)薄弱的。解決義務(wù)教育的問(wèn)題仍然還在路上，還需要進(jìn)一步鞏固、提高，所以九年義務(wù)教育仍然是教育工作的重中之重。

2017年2月16日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)第62次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“辦好學(xué)前教育”建言獻(xiàn)策。

在這次會(huì)議上，一些委員建議，要重視學(xué)前教育。各級(jí)政府要把發(fā)展學(xué)前教育納入重要議事日程，繼續(xù)加大工作力度。委員們還就教師待遇、公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、編制管理、企事業(yè)單位幼兒園屬地管理等問(wèn)題提出意見(jiàn)建議。

此外，社會(huì)各界也對(duì)學(xué)前教育提出了很多中肯意見(jiàn)。

據(jù)悉，《學(xué)前教育法》已經(jīng)列入了全國(guó)人大的立法進(jìn)程，目前教育部正在研究起草文本，建立督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制等。

這部法律值得我們的期待。

資料來(lái)源：新華社、中國(guó)新聞網(wǎng)等

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