編者按：李廣鎮(zhèn)1950年赴深圳，見證了深圳地區(qū)前30年的變遷，也親身參與了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立35年來的跨越式發(fā)展。本文由李廣鎮(zhèn)口述《只要下定決心 沒有辦不成的事》，講述在深圳60多年的公職生涯。

2015年9月21日，李廣鎮(zhèn)講述在深圳60多年的公職生涯。

我對這個(gè)地方的一山一水一村一鎮(zhèn)都懷有深厚的感情。65年中，我見證了深圳地區(qū)前30年的變遷，也親身參與了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立35年來的跨越式發(fā)展。

一

我是1950年來深圳的。1950年夏天先從廣州去了香港。當(dāng)時(shí)我才15歲不到，主要想出外打工。因?yàn)槲覀兗依锖芨F，剛好有個(gè)堂叔父從香港回來，就把我?guī)У较愀廴ギ?dāng)學(xué)徒。在香港干了一兩個(gè)月，我覺得香港很蕭條，沒有什么出路，同年8月就來到當(dāng)時(shí)的寶安縣。

一開始，我是在私營企業(yè)工作，當(dāng)時(shí)參加工會并成為深圳工會的負(fù)責(zé)人。1954年我到了寶安縣貿(mào)易公司，從此走上公務(wù)員的生涯。先后當(dāng)過業(yè)務(wù)員、購銷站的站長、葵沖區(qū)委的干事、附城公社、坪山公社辦公室主任、副社長、社長、革委會主任，大鵬公社黨委書記等職務(wù)，在基層多個(gè)崗位上工作了20多年。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立前的30年，經(jīng)濟(jì)社會雖然有很多變化，但由于長期的社會政治因素，以及經(jīng)濟(jì)體制上政社合一，吃“大鍋飯”，挫傷了群眾的生產(chǎn)積極性。所以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展很慢，民生改善也很慢，造成了深圳與香港的差距越來越大，不少人、特別是青年偷渡外逃去香港。

從1955年開始，一直到1980年，這20多年間，從寶安偷渡去香港的大約有8萬多人。我在大鵬公社工作時(shí)，偷渡嚴(yán)重到什么程度呢？我是1969年4月5號到大鵬上任的。第二天，我到東山漁業(yè)隊(duì)檢查工作，從公社到鵬城坐船過海，下午再乘船回鵬城，然后踩單車回公社。我剛拿起飯碗吃晚飯，電話來了，說送我去鵬城的那條船回去裝了十幾個(gè)人偷渡走了。

1980年，李廣鎮(zhèn)陪同港方考察松崗、公明以合作發(fā)展?jié)O業(yè)、旅游業(yè)。

大概是1971年，大鵬的鹿嘴村（現(xiàn)在屬南澳街道），全村幾十個(gè)人，除了一個(gè)人去探親之外，一夜之間全走了。1974年，南澳鎮(zhèn)的東涌大隊(duì)馬料河村也是一夜之間，全村人坐船跑了。到第二天，沒有學(xué)生來上課，大隊(duì)才發(fā)現(xiàn)有情況。去檢查的時(shí)候，村里的灶臺上還有煮好的晚飯來不及吃。

這些事都說明當(dāng)時(shí)偷渡外逃是多么嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)深圳居民連年偷渡外逃以致人心渙散，邊防秩序難以維持，對生產(chǎn)帶來了很大影響。青壯年都走了，有生產(chǎn)能力的人、有頭腦的人都跑了，生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)還能發(fā)展起來嗎？

我們在基層工作的同志就覺得偷渡問題很困擾，很著急。我們想了很多辦法去嘗試扭轉(zhuǎn)局面，但是偷渡的情況還是屢禁不止。后來，我們明白了：問題的關(guān)鍵還是經(jīng)濟(jì)差距，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。

偷渡外逃的現(xiàn)象一直延續(xù)到80年代初，改革開放了，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立了，慢慢的不單是再沒人偷渡去香港，甚至有些偷渡過去的人都回來了。

二

1979年3月，深圳市成立，撤銷了寶安縣。當(dāng)時(shí)深圳市下面有7個(gè)區(qū)，我到了經(jīng)濟(jì)體量較大、人口較多的松崗區(qū)擔(dān)任區(qū)委書記。那時(shí)候松崗區(qū)是包括了松崗、沙井、福永、公明、光明，和現(xiàn)在的寶安區(qū)差不多。

兩年后，1981年中央27號文件決定，要恢復(fù)寶安縣，深圳要搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)，分為特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外，特區(qū)內(nèi)是327.5平方公里，其余就是寶安縣。我又到了寶安當(dāng)縣委副書記、縣長。

黨的十一屆三中全會提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放，那時(shí)大量的港資和臺資進(jìn)入深圳。這是一個(gè)難得的機(jī)遇。開始搞“三來一補(bǔ)”，外商需要大量的廠房，我們必須盡快解決資金建設(shè)廠房。

1980年代，李廣鎮(zhèn)陪同時(shí)任廣東省副省長曾定石視察羅芳村邊境耕作口。

與此同時(shí)，恢復(fù)寶安縣建制，縣城選址在西鄉(xiāng)，即現(xiàn)在的新安鎮(zhèn)。1981年選址的縣城，全都是荒地、山地，連塊瓦都沒有。全縣一年的財(cái)政收入只有2000萬左右，公務(wù)員、教師、醫(yī)生的吃飯問題都解決不了，你哪兒來的錢建設(shè)新縣城？

為了解決資金的問題，一是通過銀行貸款，但這是有限的，另一個(gè)就是面向社會集資，充分動員居民的閑散資金。所以1982年我們成立了寶安縣聯(lián)合投資公司，在《深圳特區(qū)報(bào)》上發(fā)了一個(gè)廣告來招股。

當(dāng)時(shí)我不認(rèn)識股票，更沒有搞過什么股票。只是一心想著集資，要有個(gè)憑證，讓人感覺有信用，才會放心投資。所以就找人設(shè)計(jì)，去廣州印股票，印得好像貨幣一樣，表面有個(gè)大鵬鳥，這就是參股憑證了。

然后我們還發(fā)股金證，像過去的醫(yī)療證一樣，紅色的一個(gè)小本，作為另一個(gè)憑證，可以記錄分紅派息。為了吸引大家投資，我們決定由縣政府帶頭，從財(cái)政里拿出200萬元來參股作為墊底。

新中國發(fā)行的第一只股票就這樣在寶安縣誕生了。股票第一年分配，1000塊就可以分紅100元。到1991年深寶安上市時(shí)，1股原始股變成了12股?，F(xiàn)在看來，集資搞一個(gè)寶安聯(lián)合投資公司，從它的經(jīng)濟(jì)體量和作用來說，始終是有限的，更重要的是推動全縣、全市股份合作公司的建立。你縣里可以搞股份合作公司，那我們鎮(zhèn)里也可以搞，我們村里也可以搞。

從1983年開始，深圳的股份合作公司就像雨后春筍般建立起來了，現(xiàn)在（編者注：2015年9月，李廣鎮(zhèn)接受《深圳口述史采訪》）全市有835家社區(qū)股份合作企業(yè)，賬面資產(chǎn)原值1000多億，實(shí)際上的市值資產(chǎn)超過1萬億。

發(fā)行第一張股票算是一種集資的方式和標(biāo)志，但不是目的，它的重大意義在于推動深圳市的股份合作經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展，加速引進(jìn)外資，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變農(nóng)村政社合一的體制。

當(dāng)然，回想起來那時(shí)，我們這種做法是有風(fēng)險(xiǎn)的，弄不好就叫“非法集資”，但是我們一條心，窮則思變，只要能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對國家對人民有利，我們就一心一意地干，改革就是要走前人沒有走過的路。

三

從1984年3月起，我擔(dān)任深圳市副市長，在這個(gè)崗位上干了11年多。我分管的工作包括農(nóng)業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、旅游、工商、民政、計(jì)劃生育等。

當(dāng)時(shí)，中央和省里都提出要建立菜籃子工程，叫做市長負(fù)責(zé)制。我們深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正經(jīng)歷著跨越式快速發(fā)展，人口大幅增長，居民的消費(fèi)水平不斷提高。如何解決市場供應(yīng)，保障深圳居民對農(nóng)產(chǎn)品、特別是鮮活產(chǎn)品的需求，這是一個(gè)很重要的問題。

另一方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展要占用很多土地，為此耕地越來越少。一個(gè)是人口增加、消費(fèi)提高，一個(gè)是耕地減少，那你如何來保證這個(gè)菜籃子啊？1988年，深圳市鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正在發(fā)展高峰，不但滿足本地需求還有大量出口，當(dāng)年深圳供港的活雞就有1000萬只，還有幾萬頭豬，一天幾百噸蔬菜。但是隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，還是不夠的，要另覓途徑。

為此，我提出來要搞一個(gè)不用耕地的菜籃子工程——建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。有了這個(gè)市場，就能把全國優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到深圳來銷售。深圳原來有的農(nóng)貿(mào)市場、肉菜市場，這些只是零售平臺，來源怎么辦？那就得有一個(gè)批發(fā)市場才行啊，尤其是新鮮的蔬菜水果。

1990年代，李廣鎮(zhèn)參加海峽兩岸學(xué)者專家發(fā)展旅游觀光事業(yè)論壇。

1988年初，我們開始組建布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，當(dāng)年年底就正式開業(yè)了，前后不到10個(gè)月的時(shí)間。過去的體制是政府辦市場，我們搞這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是企業(yè)辦市場，我組織了七家公司來合資創(chuàng)辦這個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)公司，當(dāng)時(shí)共投入570萬元作為股本。

新建的批發(fā)市場第一解決了日益增長的消費(fèi)需求，保證了居民日常所需的鮮活農(nóng)產(chǎn)品；第二穩(wěn)定了市場物價(jià)，過去靠自己種，臺風(fēng)暴雨一來，菜價(jià)馬上就上升，要一個(gè)月或20天才降下來，現(xiàn)在有了這個(gè)市場，三天就解決了。為什么呢？這就是市場經(jīng)濟(jì)的魅力。見到深圳市場菜價(jià)高了，海南、江西、湖南的菜馬上連夜運(yùn)來，價(jià)格自然就掉下來了。

第三呢，批發(fā)市場還逐漸發(fā)展成為我們國家農(nóng)產(chǎn)品一個(gè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的聚散地。香港新加坡甚至日本等地的經(jīng)銷商紛紛來深圳考察、交流、交易。北方的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過挑選包裝，集中到深圳來，在深圳采購然后出口，就成為一個(gè)轉(zhuǎn)口的集散地，目前批發(fā)市場有30%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是通過深圳轉(zhuǎn)口的。

當(dāng)時(shí)因?yàn)槠髽I(yè)辦市場，還鬧了矛盾，有關(guān)部門為了部門利益堅(jiān)決反對，說市場應(yīng)該是由工商來直接管理，來收租。我就說政府不會拿錢辦市場，企業(yè)拿錢建市場就應(yīng)由企業(yè)來管理，企業(yè)來收租，工商部門只是依法監(jiān)督，這是一種改革。這些部門的同志老是糾纏這個(gè)問題，多次提出爭論，我就有點(diǎn)火了，說只要我當(dāng)一天副市長，你們就不要希望改變。

改革路上會遇到很多困難，但只要下定決心，沒有辦不成的事。深圳農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司在1997年正式上市。這個(gè)股份公司不斷發(fā)展壯大，從深圳輻射全國，到2015年，通過合資合作在北京、上海、山東、江西、成都等地，建成15個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。2015年的成交量達(dá)2400萬噸，交易額1400億元，成為中國最大的農(nóng)產(chǎn)品股份公司?，F(xiàn)在，深圳農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格已成為國內(nèi)的標(biāo)桿標(biāo)準(zhǔn)了。

四

1995年，我到深圳市人大工作，先后干了5年。1992年，全國人大授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)后，我們第一屆、第二屆人大常委，在全國招攬人才，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)立法工作，不失時(shí)機(jī)地干，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，為這個(gè)城市的管理建立規(guī)章制度。同時(shí)，通過這樣把立法經(jīng)驗(yàn)輻射到全國。

1999年11月，李廣鎮(zhèn)與時(shí)任鹽田區(qū)委書記戴北方一起陪同時(shí)任省人大主任張幗英視察大梅沙。

目前市人大先后制定了150多項(xiàng)法規(guī)，許多法規(guī)都是先試先行的。其中，有百分之七十以上都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)的，百分之三十以上是全國、全省沒有立法先例的，例如特區(qū)股份有限公司條例、特區(qū)公司條例、深圳市股份合作公司條例、特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例等等。我們把立法的決策，改革的決策，和發(fā)展的決策結(jié)合起來。這是我們立法的宗旨。

1998年，市人大做出一個(gè)決定，率先在羅湖區(qū)實(shí)施城市行政綜合執(zhí)法。過去城市的亂擺賣、乞討、收容、計(jì)劃生育以及市容衛(wèi)生、園林綠化等等，各個(gè)部門都有執(zhí)法隊(duì)去查處，有利益的，大家都去干，沒利益的，大家不去干。一件事情往往你處罰完了他又去處罰。

怎么解決這個(gè)問題？就要組織城市行政綜合執(zhí)法。市人大授權(quán)羅湖區(qū)人大常委會和羅湖區(qū)政府成立一個(gè)行政執(zhí)法局，與城管局兩塊牌子一套人馬，統(tǒng)一執(zhí)法管理，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰的現(xiàn)象。結(jié)果這個(gè)試點(diǎn)在一兩年內(nèi)就在全市覆蓋，此后為全省、全國許多城市效仿。

1999年，我們依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組和市人大常委會在市委的擴(kuò)大會議上，提出了要加快建設(shè)法治政府，逐步實(shí)施“九個(gè)法定化”，這是加強(qiáng)依法治市的舉措。依法治市，市委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，人大要發(fā)揮主導(dǎo)作用，“一府兩院”發(fā)揮主體作用，三位一體，形成合力。

市人大提出的“九個(gè)法定化”，分別是：機(jī)構(gòu)編制法定化，行政程序法定化，行政審批法定化，行政收費(fèi)法定化，行政處罰法定化，政府招標(biāo)采購法定化，政府投資項(xiàng)目法定化，行政執(zhí)法責(zé)任法定化，政府內(nèi)部管理法定化。

經(jīng)過各方十多年來的努力，這九個(gè)法定化基本建立起來了，對于我們實(shí)施依法治市，建設(shè)法治政府、法治社會，打下了很好的基礎(chǔ)。比如政府拿出錢來投資，就要有一個(gè)條例來監(jiān)管，要有個(gè)法定程序，不能都是靠拍腦袋、隨意性。又比如政府好多部門要采購，我們現(xiàn)在就集中建立一個(gè)采購中心，來實(shí)行招投標(biāo)，別的人不能插手，你需要的東西我按照你的要求給你，這就有法可依了。

市人大常委會在加強(qiáng)立法的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督?，F(xiàn)在不是無法可依，而是有法可依，但是有法可依還不行，必須要有法必依才行，嚴(yán)格執(zhí)法。所以人大要不斷組織執(zhí)法檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，使法律得到順利實(shí)施。這是我們依法治國的一個(gè)非常重要的舉措。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立取得了巨大成就，可以說是世界發(fā)展史上的奇跡。未來我們必須繼續(xù)解放思想，真抓實(shí)干，繼續(xù)勇當(dāng)改革的排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”，努力建成現(xiàn)代化國際化的創(chuàng)新型城市。

中國網(wǎng)政協(xié)頻道（議庫APP平臺）轉(zhuǎn)自《深圳口述史》叢書，部分內(nèi)容有刪改。

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