鄭軍委員建議發(fā)揮財政職能作用?推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施
中國網(wǎng)北京3月14日訊（記者胡俊）在中國版圖上，長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省份，人口和ＧＤＰ均占全國約40％，地域面積約205萬平方公里。今年全國兩會期間，有關(guān)長江經(jīng)濟帶的議案提案再次被代表委員帶上“兩會”。這是2016年9月《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)以來的第三個年頭，在中國高質(zhì)量發(fā)展進程中，長江經(jīng)濟帶的聲潮從未退場……
長江經(jīng)濟帶地理位置示意圖。（來源中國政府網(wǎng)）
黨的十八大以來，黨和國家高度重視長江經(jīng)濟帶發(fā)展，習近平總書記曾在2016年和2018年兩次主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調(diào)樹立“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念，探索出一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路子。李克強總理作的政府工作報告中也明確提出，長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。
一邊是保護，一邊是發(fā)展，3年間，長江經(jīng)濟帶走過了極不平凡的一段高質(zhì)量發(fā)展之路。目前來看，長江經(jīng)濟帶保護和發(fā)展的怎么樣？還面臨哪些問題？全國政協(xié)委員、長江大學副校長、長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院院長鄭軍接受中國網(wǎng)記者采訪時坦言：“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有財政在支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施方面，其擁有的資源配置、通過轉(zhuǎn)移支付與稅收等實現(xiàn)收入分配、促進經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展等職能沒有得到充分發(fā)揮?！?/p>
全國政協(xié)委員、長江大學副校長、長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院院長鄭軍。
鄭軍在《關(guān)于發(fā)揮財政職能作用推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施的提案》中強調(diào)，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施離不開財政的支持。鄭軍認為，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)時期，財政已成為推進事關(guān)國家發(fā)展全局重大戰(zhàn)略實施的有效工具。具體到長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，上中下游協(xié)同發(fā)展，生態(tài)保護修復和綜合交通運輸體系建設(shè)等都離不開財政的支持。
“從長江經(jīng)濟帶實際情況看，存在嚴重的上中下游區(qū)域發(fā)展不平衡問題?！编嵻娭赋觯壳皝砜?，長江經(jīng)濟帶沿線積累了大量的傳統(tǒng)落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型動能疲軟，對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境破壞性大。區(qū)域發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)落后產(chǎn)能集聚等問題阻礙了長江經(jīng)濟帶的進一步發(fā)展，而財政在促進長江經(jīng)濟帶區(qū)域平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護綠色發(fā)展，綜合立體交通走廊等方面具有強有力的推動作用。
為此，鄭軍委員提出三方面建議：
一、開展財政支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀調(diào)研
建議由國家財政部牽頭，綜合國家水利部、交通部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、市場監(jiān)管總局、國家稅務(wù)總局、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、工業(yè)和信息化部、沿江11省市政府等各部門、各地方的力量，圍繞長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護、綠色發(fā)展，長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題開展實地調(diào)研，了解各地區(qū)財政支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施情況。
二、深入推進長江經(jīng)濟帶領(lǐng)域財政預(yù)算管理制度改革
建議根據(jù)國家戰(zhàn)略，由中央統(tǒng)籌，對支出項目做出規(guī)劃。強化中長期預(yù)算管理，全面實施財政支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展績效管理，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶財政資源配置。加強財政績效評價結(jié)果應(yīng)用，建立健全財政績效問責機制。扎實推進預(yù)算公開，解決長江經(jīng)濟帶各地區(qū)、各部門預(yù)算公開口徑不統(tǒng)一、內(nèi)容不一致等問題。
三、建立健全長江經(jīng)濟帶財政事權(quán)與支出責任匹配制度
建議進一步推進長江經(jīng)濟帶基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責任的清單制劃分。改革完善中央政府與長江經(jīng)濟帶各省市政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。建立長江經(jīng)濟帶專項轉(zhuǎn)移支付的評估、清理和退出機制。改革長江經(jīng)濟帶專項轉(zhuǎn)移支付管理模式，在保障資金規(guī)模不變的情況下，歸并整合部門轉(zhuǎn)移支付項目，引入整塊撥款管理模式。對轉(zhuǎn)移支付進行全過程監(jiān)督和管理。