中共十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化。如何發(fā)揮好人民政協(xié)在國家治理體系中的作用，是筆者近期一直在思考的問題。

國家治理體系和國家治理能力不是一分為二的，而是體用合一的。治理體系是“體”，治理能力是“用”。對人民政協(xié)而言，在國家治理體系中對應(yīng)的“體”，就是專門協(xié)商機構(gòu)；在國家治理能力中對應(yīng)的“用”，就是雙向發(fā)力。推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)作用，是人民政協(xié)在新時代的新方位新使命?！皩ｉT協(xié)商機構(gòu)”這一論斷就給予了人民政協(xié)在國家治理體系中一個非常明確的定位，而“雙向發(fā)力”，也就是建言資政和凝聚共識，則點到了人民政協(xié)在這一體系中如何發(fā)揮作用的根本。

建言資政，就是要對國家各領(lǐng)域的問題提出及時的建設(shè)性的意見建議，關(guān)鍵在于善于發(fā)現(xiàn)問題，能夠提出真知灼見，其基礎(chǔ)工作是調(diào)研。只有調(diào)研工作走深走實，建言資政才能有的放矢。

凝聚共識，是兩個方面：一個是思想政治引領(lǐng)，一個是促進各界之間的團結(jié)和諧，所以要宣傳，要引導(dǎo)，要聯(lián)誼，要交流，達到既理解中央政策又相互理解的目的。十三屆全國政協(xié)以來的一些開創(chuàng)性做法，就是凝聚共識的具體化安排，比如：全國政協(xié)重點關(guān)切問題情況通報會是黨中央國務(wù)院各部委向委員宣傳方針政策，以凝聚委員共識；全國政協(xié)宣講團是委員向界別群眾宣傳，以凝聚界別群眾共識；界別考察、界別協(xié)商、界別培訓(xùn)、界別沙龍、界別反映社情民意座談會等界別活動，則著重于委員相互之間的交流，以凝聚委員之間的共識。專委會組織開展的專題調(diào)研，本身也肩負著凝聚共識的使命，在調(diào)研過程中，不僅要聽取別人意見，也應(yīng)當宣傳中央大政方針。調(diào)研組組長、調(diào)研組成員，很多都是相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，甚至是頂尖人物，完全可以在調(diào)研過程中發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，主動向地方同志、基層群眾宣講政策、解疑釋惑，這方面可以改進，不妨探索在調(diào)研過程中穿插安排相關(guān)方面的政策宣講活動，使調(diào)研的目的更多樣、內(nèi)涵更豐富。

現(xiàn)在看，提高雙向發(fā)力成效，選題機制很關(guān)鍵。無論是建言資政，還是凝聚共識，都需要有一個科學(xué)的選題機制，選出委員關(guān)注的問題、需要對界別群眾宣講的問題，以及需要深入開展調(diào)研以推動解決的迫切問題。選題選好了，發(fā)力發(fā)準了，專委會作用就能夠發(fā)揮得更好，政協(xié)協(xié)商議政的基礎(chǔ)也會夯得更實。要善于主動把握各領(lǐng)域工作中的重點、難點問題，找準調(diào)查研究、協(xié)商議政的切入點，目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，綿綿用力、久久為功，每屆集中精力推動解決幾個重點問題，或者推動形成一系列調(diào)研成果。

要把握好重點難點、找準切入點也不容易，關(guān)鍵在于平時要下功夫，吃透中央精神、了解各領(lǐng)域現(xiàn)狀、把握委員的關(guān)注點。如何建立科學(xué)的選題機制，重點是提四個方法、四個方面。四個方法是：學(xué)習(xí)、調(diào)研、研判、集思廣益。四個方面是：委員會、委員、委員會辦公室、相關(guān)部委。筆者對四個方法分別展開說一說，穿插四個方面的內(nèi)容。

第一是學(xué)習(xí)。政協(xié)專委會工作主要是產(chǎn)出內(nèi)容，專委會辦公室的團隊必須成為所從事領(lǐng)域的行家里手，才能更好地勝任內(nèi)容性質(zhì)的工作，才能練就把脈相關(guān)領(lǐng)域問題的基本功。

第二是調(diào)研。真正好的切入點都是從基層中、實踐中、群眾中發(fā)現(xiàn)的，如何推動調(diào)研工作走深走實，值得研究。要善于從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)調(diào)研，在選題中思考選題。參加一個選題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)更多新的切入點。現(xiàn)在專題調(diào)研普遍存在的問題是日程太緊、行程太滿，來不及消化，點太多、面太廣，火力不集中，還是要倡導(dǎo)解剖麻雀的方法。

第三是研判。只有對形勢有準確的研判，才能對需要宣傳的重點、需要調(diào)研的問題、需要發(fā)力的方向有個準確的把握?，F(xiàn)在全國政協(xié)已經(jīng)有經(jīng)濟形勢季度分析座談會、人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會、國際形勢分析座談會等研判性質(zhì)的會議形式。其實，各專委會只要所涉及的領(lǐng)域是全局性工作，都可以定期開展該領(lǐng)域的形勢分析和研判，請部委通報情況，請委員發(fā)言。既有利于更好地把握問題、找準切入點，也可以成為建言資政的一個重要平臺。

第四是集思廣益。專委會每年年底在確定下一年度重點協(xié)商、考察、調(diào)研議題時，應(yīng)廣泛征集委員會領(lǐng)導(dǎo)、委員會委員、委員會辦公室、相關(guān)部委的意見建議，集思廣益，幾上幾下，把選題篩選得更準更好，并征求委員相關(guān)會議活動的意愿，以便把工作做得更好。（作者系全國政協(xié)民族和宗教委員會辦公室宗教處處長）