二

我個人記憶中，同期國內(nèi)其他城市也有相關(guān)嘗試，但深圳相對早一點，并且對這件事情是更認(rèn)真、更投入、更迫切、也更堅持。所以深圳后來能率先在國內(nèi)取得成功。

我到深圳后與團隊重新出發(fā)，在汲取過去失敗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳實際做方案研究，一年之后，即1997年，正式的管理信息系統(tǒng)研發(fā)成功，1998年初開始投入培訓(xùn)和推廣使用。

1985年，郭仁忠作為中國代表團成員參加在美國華盛頓舉行的國際數(shù)字制圖會議。

研發(fā)過程總體還算順利，但任何一個事情要把它做成，尤其是新事物，總會碰到很多艱難。我們用一年半的時間把信息化系統(tǒng)做出來，最初試運行時，很多數(shù)據(jù)采集和錄入不是那么符合系統(tǒng)要求，導(dǎo)致系統(tǒng)沒辦法運轉(zhuǎn)。如有時想查“深圳市規(guī)劃國土局”，但由于過去的錄入數(shù)據(jù)里面，有人叫“深圳國土局”，有人叫“深圳規(guī)劃國土局”，有人叫“深圳市規(guī)劃國土局”，一查系統(tǒng)就出現(xiàn)很多答案，也不知道哪個答案是準(zhǔn)確的。解決這些問題的技術(shù)含量其實不是很高，但數(shù)據(jù)對于信息系統(tǒng)來說就像是血液，系統(tǒng)做得再好，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)跟不上，系統(tǒng)是不可能健康運行的。

后來，這些問題我們都慢慢克服了。1998年，我主持完成深圳市規(guī)劃國土管理信息化工程，建成我國第一個基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)的大型分布式國土資源管理信息系統(tǒng)，首次實現(xiàn)了地理信息系統(tǒng)環(huán)境下、千人以上的大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公。這個項目獲得了很多專業(yè)上的認(rèn)可：行業(yè)評價這個系統(tǒng)引領(lǐng)了我國土地管理從傳統(tǒng)模式到數(shù)字模式的轉(zhuǎn)變；2000年，項目獲國家科技進步二等獎，這是我國國土資源管理領(lǐng)域第一次獲國家級獎項。

但我更在乎的是系統(tǒng)帶來的實際效果——原深圳國土局在1998年推廣運用信息化以后，文件審批時間平均縮短了9個工作日，當(dāng)時局里每年審批文件超過20萬份，涉及的投資或資產(chǎn)運作在1000億元人民幣以上。

信息化工程的成功還奠定了深圳在全國土地管理領(lǐng)域的影響力。2001年，國土資源部在深圳召開第一次全國國土資源信息化工作會議，這是我國國土資源信息化的首次全國總動員。

很高興我到深圳這些年一直在參與、見證深圳的飛躍，更榮幸我在深圳所從事的地理信息技術(shù)應(yīng)用工作，不斷取得成績。2013年深圳市規(guī)劃和國土資源委員會完成的城市地理信息技術(shù)應(yīng)用項目在荷蘭拿了一個獎，叫“世界地理信息論壇杰出應(yīng)用獎”（Geospatial World Excellence Award），深圳是中國內(nèi)地第一個拿這個獎的城市。

三

我想分享深圳另一個在國內(nèi)開先河并率先進入世界前沿的土地管理技術(shù)：三維地籍。

“三維地籍”的概念也很好理解。打個比方，我們買了蔬菜，要看賣家給的斤兩是不是足秤；我去買塊土地，政府要給我出個產(chǎn)權(quán)證，標(biāo)明我的那塊地在哪，那么我就可以證明某個范圍的土地是我的。過去我們將土地叫地皮，是二維平面的土地資源，只需要在地圖上用幾個界點，畫出一個平面多邊形范圍，就可以表達得很清楚。可一旦把土地分層使用，同一塊土地既有傳統(tǒng)地皮范圍又出現(xiàn)地下空間，這樣土地實際上就變?yōu)槿S空間的使用，傳統(tǒng)在平面地圖畫塊的管理信息技術(shù)就不適用了，必須在計算機里面，在一個立體空間中把它的范圍表達出來，這時候就需要三維地籍。從法律角度而言，三維地籍是土地的三維立體化使用的土地權(quán)益人權(quán)益保障的基礎(chǔ)或保證。

不過，三維地籍涉及國家的土地管理制度和不動產(chǎn)管理制度，是一個很復(fù)雜的技術(shù)問題，通常是一些大學(xué)或研究所的研究人員將之作為興趣來研究，真正投入應(yīng)用的很少。國際測量師聯(lián)合會（法文縮寫FIG）的三維地籍工作小組到2001年才成立。

深圳關(guān)于這一方面的思考研究在國際國內(nèi)都是較早的。我個人對三維地籍問題感興趣始于2003年。當(dāng)時我在日本參加聯(lián)合國舉辦的一項專業(yè)會議，會議有個地籍管理的專場，我在會上提出：三維地籍應(yīng)該引起重視，尤其在亞洲地區(qū)、在中國，這些地方的土地資源非常緊張，我們在向空中發(fā)展，向地下發(fā)展，傳統(tǒng)的二維模式已漸漸不再實用。2005年起，我開始進行專項研究；2010年，項目組開發(fā)的三維地籍信息系統(tǒng)全面（試）應(yīng)用于深圳市空間土地使用權(quán)出讓，這是國內(nèi)最早投入應(yīng)用的三維地籍信息系統(tǒng)；2012年10月，F(xiàn)IG在深圳舉辦了第三次三維地籍國際研討會，該系統(tǒng)作為唯一的應(yīng)用成果被安排進行會議現(xiàn)場演示，得到來自近20個國家和地區(qū)的專家、學(xué)者的高度認(rèn)可。也正是在此次會議后，F(xiàn)IG三維地籍工作組改變了“沒有國家有真正的三維地籍”的一貫認(rèn)知，確認(rèn)了我國的三維地籍研究進入世界前沿。

2003年，郭仁忠當(dāng)選歐亞科學(xué)院院士的授銜儀式。

我們對三維地籍研究的靈感，依然來自深圳這個城市，它從技術(shù)上與過去的規(guī)劃土地管理信息化是一脈相承的。它也是深圳市城市發(fā)展的必然趨勢，因為我們的土地已經(jīng)越來越緊張，以前土地是切塊賣的，后來土地不但要切塊還要分層。

2005年2月，深圳首次以經(jīng)營性土地方式出讓地下空間使用權(quán)，將位于深圳市福田區(qū)車公廟的兩宗地下空間項目用地，在深圳市土地房產(chǎn)交易中心成功掛牌出讓，這兩塊土地的地上是公共綠地與道路，地下的空間則作為商業(yè)用地出賣。這是繼深圳土地有償使用制度改革以來作出的又一重大創(chuàng)新。

四

最早做規(guī)劃國土管理的信息化工程，我們從幫助深圳市規(guī)劃國土局的內(nèi)部管理規(guī)范化、提高政府決策科學(xué)性、提高職能部門工作效率等角度出發(fā)的，做完后我們把它向外延伸。

2000年，我們在國內(nèi)最早啟用了“電子信訪”系統(tǒng)，即通過網(wǎng)絡(luò)手段，幫政府和市民互動，包括最早通過手機短信把辦事結(jié)果告知來辦事的企業(yè)與個人。印象中，“電子信訪”這個詞，也是深圳市規(guī)劃國土信息中心發(fā)明出來的。網(wǎng)絡(luò)上搜索結(jié)果看，最早關(guān)于電子信訪的文章，可能也是我本人寫的，這些都幫助政府的信息化從內(nèi)部管理走向跟社會的互動。

在往前走的過程中，我們還帶動了相關(guān)行業(yè)的信息化。像之前我講的，深圳早期曾發(fā)生過開發(fā)商一房多賣的問題，后來我們開發(fā)了相關(guān)的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，要求房地產(chǎn)公司將所有開發(fā)的房子在網(wǎng)上公布，一旦預(yù)售成交以后要在網(wǎng)上備案，一旦備案以后就不能做第二次備案，從技術(shù)上防止一房多賣的可能性。這樣無形中引導(dǎo)了房地產(chǎn)企業(yè)的信息化，因為其房源數(shù)據(jù)要用技術(shù)來進行管理，才能跟政府聯(lián)網(wǎng)。

規(guī)劃國土領(lǐng)域的信息化成果也用到了更多民生領(lǐng)域。記得深圳以前的有線電視臺，是最早運用相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)資源的政府部門——將數(shù)字化電子地圖用來管理有線電視用戶。這讓我想到，信息化的成果可能對城市的每一個行業(yè)都是有用的，后來我們的信息化研究成果當(dāng)中有相當(dāng)一部分與城市結(jié)合，即現(xiàn)在講的數(shù)字城市。2003年時，深圳規(guī)劃國土部門主動提出：將用數(shù)字地圖用網(wǎng)站形式在線為相關(guān)部門提供服務(wù)。2004年，我主持完成國家國土資源電子政務(wù)示范工程，提出開放式電子政務(wù)平臺的技術(shù)思想，成功構(gòu)建適應(yīng)我國國土資源垂直管理體制的信息化技術(shù)方案，對我國國土資源管理信息化的全面推進起到一定的帶動作用。

2013年有幸當(dāng)選院士之后，除了工作上多了一些研究拓展，我的初衷與生活一切未變。今年5月加盟深圳大學(xué)，幫助其組建智慧城市研究院及舉辦空間信息學(xué)科，在地理信息科學(xué)、時空大數(shù)據(jù)、智慧城市、智能交通、環(huán)境遙感等領(lǐng)域開展研究。

時至今日，我依然和20多年前選擇深圳時那樣，希望專業(yè)信息化研究更開放地應(yīng)用，讓更多的普通老百姓的生活受益：即實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代的智慧城市，通過信息化的技術(shù)優(yōu)化城市規(guī)劃，使我們的城市運行成本、老百姓的生活成本降低，也使我們的環(huán)境代價、資源代價減小。

中國網(wǎng)政協(xié)頻道（議庫APP平臺）轉(zhuǎn)自《深圳口述史》叢書，部分內(nèi)容有刪改。

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