潘碧靈：加快生態(tài)補(bǔ)償專門立法 出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償條例

生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分?！董h(huán)境保護(hù)法》第三十一條規(guī)定“國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”，2016年，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。

全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委潘碧靈

在全國(guó)政協(xié)常委潘碧靈看來(lái)，由于缺乏法律約束、資金保障困難等原因，目前工作推進(jìn)仍然比較緩慢。潘碧靈認(rèn)為，縱向生態(tài)補(bǔ)償不全面、不平衡、不到位；橫向生態(tài)補(bǔ)償缺乏法規(guī)政策硬約束；專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

潘碧靈表示，目前，我國(guó)還沒有針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行專門立法，現(xiàn)有的法律規(guī)定分散在多部法律之中。有關(guān)部門出臺(tái)的一些規(guī)章和政策，權(quán)威性和約束性不夠，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局沒有真正形成。

為此他建議盡快專項(xiàng)立法，要加快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償條例，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、主要領(lǐng)域、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象、資金來(lái)源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)、考核評(píng)估辦法、責(zé)任追究等。

李偉：加強(qiáng)白洋淀生態(tài)修復(fù)保護(hù) 支撐雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展

“建設(shè)雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好”是習(xí)近平總書記對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)的重要指示，中央批復(fù)的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確提出要搞好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)“華北之腎”功能。

全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任李偉

今年4月，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)調(diào)研組實(shí)地調(diào)研了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況，了解到作為新區(qū)重要戰(zhàn)略資源和生態(tài)保障的白洋淀，其環(huán)境治理仍存在一些突出問題：一是白洋淀生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻；二是防洪安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；三是規(guī)劃重視不夠，缺少相互銜接；四是流域協(xié)同治理體制機(jī)制尚未形成；五是環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的基礎(chǔ)能力薄弱，缺乏政策支持。

為此，全國(guó)政協(xié)常委李偉代表全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)在大會(huì)發(fā)言中建議：

一堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。明確重大規(guī)劃由中央牽頭制訂和組織實(shí)施。注重4個(gè)綜合性規(guī)劃、各分項(xiàng)和專業(yè)規(guī)劃與規(guī)劃綱要有機(jī)銜接，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

二切實(shí)做好“豐水、凈水、活水”三篇文章。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，同時(shí)科學(xué)規(guī)劃，建立引黃入冀補(bǔ)淀、南水北調(diào)中線和南水北調(diào)東線二期工程多水源補(bǔ)水機(jī)制，持續(xù)做好水源涵養(yǎng)，通過(guò)“節(jié)水—補(bǔ)水—涵水”實(shí)現(xiàn)“豐水”；通過(guò)統(tǒng)籌“控源—截污—治河—治淀”實(shí)現(xiàn)“凈水”；推動(dòng)流域水系互聯(lián)互通、合理布局補(bǔ)水入淀路徑實(shí)現(xiàn)“活水”。

三因地制宜進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。白洋淀既不是水庫(kù)也不是湖泊，而是天然濕地，在水質(zhì)和清淤等方面不能簡(jiǎn)單地套用水庫(kù)湖泊治理標(biāo)準(zhǔn)，可參照美國(guó)邁阿密等濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)推進(jìn)治理修復(fù)。要妥善安置40萬(wàn)淀區(qū)和蓄滯洪區(qū)人口，切實(shí)改變淀區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式，管控生活垃圾、污水及旅游機(jī)動(dòng)船等淀內(nèi)污染。由于未來(lái)人口產(chǎn)業(yè)密集，不能簡(jiǎn)單采用通常達(dá)標(biāo)即可排放的做法。要按照區(qū)域環(huán)境納污能力確定排放總量，再根據(jù)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行分解，從而確定新區(qū)城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)的更為嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)，確保新區(qū)排污總量不超標(biāo)。

四加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新。盡快建立區(qū)域統(tǒng)籌管理的體制機(jī)制，研究出臺(tái)促進(jìn)雄安綠色發(fā)展的改革措施，盡快制定白洋淀流域管理?xiàng)l例或生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，明確事權(quán)和財(cái)權(quán)保障中央和地方政府投入。設(shè)立白洋淀綠色金融基金，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五盡快實(shí)施一批白洋淀修復(fù)保護(hù)重大工程。在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，盡早啟動(dòng)新區(qū)及流域防洪工程、調(diào)水工程、入淀河流治污工程、城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理工程、淀區(qū)內(nèi)源污染治理工程。

六把雄安新區(qū)建成生態(tài)環(huán)境保護(hù)典范和國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。高起點(diǎn)布局，力求高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)在雄安落地，既解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，又進(jìn)一步帶動(dòng)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。