本期主題：全球疫情持續(xù)，引發(fā)糧食安全擔(dān)憂，中國人的飯碗會不會受到威脅？中共中央政治局日前召開會議首次提出“六保”，對其中的“保糧食能源安全”應(yīng)作何解讀？在此方面有何良策？

本期微評：疫情防控新常態(tài)下，全黨全國更要重視糧食安全問題，要有底線思維、居安思危，加快建立具有全球視野的糧油全產(chǎn)業(yè)鏈國家戰(zhàn)略。對外要提升我國國際糧油議價(jià)權(quán)和話語權(quán)，掌握國家糧食安全主動權(quán)。以人類命運(yùn)共同體理念更好地維護(hù)世界糧食安全；對內(nèi)要健全我國糧食安全儲備體系，提升糧油儲備效能。

特約評論人：駱沙鳴全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)副主席

本期責(zé)編：張寧銳 江虹霖

（圖源網(wǎng)絡(luò)）

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民為國基，谷為民命，糧食安全始終是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。2019年底我國發(fā)表了《中國的糧食問題白皮書》表明中國的主糧基本自給，在糧食主產(chǎn)國中庫存占消費(fèi)比例全球最高，可見我國總體上糧食安全。但去年國內(nèi)外自然災(zāi)害頻發(fā)，必定波及糧食“產(chǎn)購儲加銷”等各環(huán)節(jié)，加之當(dāng)前受疫情和海外蝗災(zāi)等因素影響，部分國家限制糧油出口可能引發(fā)國際糧食緊張，也會間接傳導(dǎo)到我國糧食安全體系。在立足國內(nèi)保自己的飯碗、裝自己的主糧并能吃飽的前提下，適當(dāng)進(jìn)出口糧油，有利于有效調(diào)劑國內(nèi)糧油產(chǎn)品的余缺，也有利于深化國際糧油的交流合作與分工協(xié)作。

糧食安全事關(guān)治國安邦、執(zhí)政為民大事，來不得半點(diǎn)敷衍。近日，黨中央再次強(qiáng)調(diào)要做好“六穩(wěn)”基礎(chǔ)性工作，確?！傲！比蝿?wù)完成。當(dāng)前抗擊疫情和春耕復(fù)種并舉并重，面對百年未遇世界大變局和疫情防控新常態(tài)下，全黨全國更要重視糧食安全問題，注重糧種、種糧、儲糧、節(jié)糧，優(yōu)化調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)，要有底線思維、危機(jī)意識、居安思危、化危為機(jī)，加快建立健全我國糧食安全體系。積極參與全球糧食安全治理是實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略的必然要義，將推動中國成為構(gòu)建人與自然和諧綠色發(fā)展的國際糧食安全治理體系的參與者、貢獻(xiàn)者、分享者、引領(lǐng)者。

具體應(yīng)該從五方面考慮：

建立糧油全產(chǎn)業(yè)鏈國家戰(zhàn)略

應(yīng)建立全球視野的糧油全產(chǎn)業(yè)鏈國家戰(zhàn)略，在立足國內(nèi)糧食安全的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用糧食的國內(nèi)國際“兩種資源”“兩個(gè)市場”。面對世界百年未有之大變局和應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大公共突發(fā)事件，要有底線思維，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”和品牌化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的工作，延伸糧油產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。在大疫災(zāi)害之后仍能確保谷物基本自給和口糧絕對安全。全面實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，積極參與全球食物安全和貿(mào)易的管控與治理，提升我國國際糧油議價(jià)權(quán)和話語權(quán)，牢牢掌握國家糧食安全主動權(quán)。

“走出去”開展農(nóng)業(yè)投資

在落實(shí)“一帶一路”建設(shè)倡議的過程中，要積極支持有條件的民企“走出去”， 到有需要的國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧油生產(chǎn)優(yōu)良品種和先進(jìn)“種保植”“產(chǎn)加銷”經(jīng)驗(yàn)，提高國外的設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)水平。緊急情況下力所能及地提供對外糧食援助。

維護(hù)多邊貿(mào)易體系，要爭取與發(fā)展中國家共同推動“基于糧食安全目標(biāo)的公共儲備支出”免于削減范圍。推動WTO總規(guī)則的改革，在WTO談判中積極爭取我國“微量允許”的支持在不同品種之間的融通，允許我國等人多地少的國家對于小麥和水稻等基本口糧品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。應(yīng)以人類命運(yùn)共同體的理念更好地維護(hù)世界糧食安全，展示負(fù)責(zé)任大國的形象。

建設(shè)“海上糧倉”

建設(shè)“海上糧倉”，種“糧”于海、產(chǎn)“米”于海、存“糧”于海。設(shè)立“海上糧倉”建設(shè)投資基金，引導(dǎo)各類投資主體參與建設(shè)“海上糧倉”；在“海絲”沿線主要入漁國建設(shè)若干綜合性漁業(yè)基地和境外養(yǎng)殖基地。加快發(fā)展東盟、南盟、非盟遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目，推動建設(shè)一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)度高的現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在境外上市融資。落實(shí)責(zé)任漁業(yè)制度，重塑國際漁業(yè)形象。大力改善國民食品消費(fèi)品結(jié)構(gòu)和飲食習(xí)慣，統(tǒng)籌糧食安全以及綠色海洋發(fā)展。重視和加強(qiáng)海絲沿線農(nóng)漁產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施工程建設(shè)，在海絲沿線主要入漁國建設(shè)若干綜合性漁業(yè)基地和境外養(yǎng)殖基地。

引導(dǎo)“藏糧于民”

真正落實(shí)“藏糧于技、藏糧于地、藏糧于民”。建設(shè)“智慧糧食”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全我國糧食供求預(yù)警預(yù)案，理性引導(dǎo)糧油市場的預(yù)期，推動糧食企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)。推廣應(yīng)用好科技特派員制度，共同推動糧食生產(chǎn)技術(shù)集成創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加大生物技術(shù)投入，利用科技手段有效降低庫存糧的損耗量，真正“藏糧于技”；加大我國對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，修復(fù)和涵養(yǎng)地力，打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，將部分糧食儲備投入轉(zhuǎn)化為生態(tài)補(bǔ)貼，解決休耕期、輪耕期農(nóng)戶收入受影響的問題，使疫情后能夠迅速反彈恢復(fù)糧食生產(chǎn)，真正“藏糧于地”；將我國糧食收儲與價(jià)格支持政策分離，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)導(dǎo)向，做好糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)、中間流通環(huán)節(jié)到最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化保障。形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食價(jià)格局面，分散糧食儲備于農(nóng)戶，補(bǔ)貼種糧大戶和直補(bǔ)糧食加工大戶應(yīng)急糧調(diào)配保證金，引導(dǎo)“藏糧于民”。

活化“錢袋子”撐好“米袋子”

實(shí)行保量放價(jià)和價(jià)補(bǔ)分離，提升我國糧食競爭力。多元多種進(jìn)口糧食調(diào)劑糧食結(jié)構(gòu)短板，強(qiáng)化糧食產(chǎn)銷合作，構(gòu)建線上線下糧食交易平臺，緩解居民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)矛盾。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“綠色糧倉”，建立完善國際、國內(nèi)、省際、市域間糧油儲運(yùn)對口調(diào)配支援網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，提高糧食應(yīng)急保障能力和抵御糧食市場風(fēng)險(xiǎn)能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻我國糧食調(diào)得出、用得上。健全我國糧食安全儲備體系，提升糧油儲備效能。可由國家監(jiān)委、審計(jì)、發(fā)改等參與的專班組，對各地中糧倉儲進(jìn)行實(shí)地儲備糧庫存大盤點(diǎn)督查。

活化“錢袋子”撐好“米袋子”，優(yōu)化與國際規(guī)則相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步擴(kuò)大，“綠箱”和“藍(lán)箱”支持政策實(shí)施規(guī)模與范圍。建立健全我國多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)體系，探索完善與巨災(zāi)保險(xiǎn)相結(jié)合。政府可設(shè)立政策性再保險(xiǎn)公司，其可探索將再保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)成農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)證券，并投放到市場募集農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)支持資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金來源。健全與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入保障與管理制度。

利用海南自貿(mào)港自由、便利化程度高、稅收優(yōu)惠等特點(diǎn)，發(fā)展國際糧油離岸貿(mào)易，在中國海南自由貿(mào)易港建立錯位發(fā)展的貿(mào)易型、加工型、服務(wù)型的糧食經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，更好地融入和引導(dǎo)具有中國特色的國際糧食配銷中心。

綜合推動糧食安全治理現(xiàn)代化

做好新一輪《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2021至2030）》和《全國種植業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，推動我國糧食安全治理現(xiàn)代化?；谖覈Z食供需結(jié)構(gòu)性失調(diào)和和生產(chǎn)成本不斷上漲，以及國內(nèi)外糧價(jià)差加大等現(xiàn)實(shí)狀況，逐年加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立完備系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技和推廣教育體系，重視基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植業(yè)種苗庫建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“減肥減藥”，合理應(yīng)用輪耕休耕，提高耕地質(zhì)量和優(yōu)化農(nóng)糧質(zhì)量與結(jié)構(gòu)。加快《糧食安全保障法》的立法工作和修訂出臺《糧食流通管理?xiàng)l例》，使我國糧油“產(chǎn)購儲加銷”有法可依，有標(biāo)可循，建設(shè)法治糧食和依法治糧。建設(shè)“智慧糧食”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全我國糧食供求預(yù)警機(jī)制，建立有效應(yīng)對新時(shí)代糧食安全挑戰(zhàn)的預(yù)案。增強(qiáng)全民糧食安全憂患意識，鼓勵“光盤”行動，節(jié)約用糧，做好庫糧的節(jié)糧減損科研創(chuàng)新工作。要進(jìn)一步推動農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)上新水平，加強(qiáng)糧食作物病蟲害疫情監(jiān)測防控，確保糧農(nóng)生產(chǎn)生活健康安全和更有尊嚴(yán)、更多獲得感、安全感、幸福感。

注：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)立場。

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