本期主題：美西方政客對(duì)中國“濫訴”，中國從法律層面如何擊碎美國的險(xiǎn)惡用心？短期應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵在哪里，長遠(yuǎn)之計(jì)是什么？

本期微評(píng)：面對(duì)美國“濫訴”，要從戰(zhàn)略上藐視但戰(zhàn)術(shù)上重視。隨著中國走近世界舞臺(tái)中央，隨著中國更加開放，隨著國際形勢的變化，國際化法律人才隊(duì)伍的建設(shè)已迫在眉睫，人才的培養(yǎng)并非朝夕之功，不能等口渴了才挖井。當(dāng)前我國法律人才分布猶如“九龍治水”，條塊分割嚴(yán)重。建議整合我國各部門的人才資源，建立中國國際法律人才庫。中國司法對(duì)外交流的門戶應(yīng)該開得更大，中國法律界的聲音應(yīng)該被世界聽見。

特約評(píng)論人：劉紅宇 全國政協(xié)委員，全國委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)委員，北京市金誠同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人律師。

本期責(zé)編：張寧銳 江虹霖

（圖源網(wǎng)絡(luò)）

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美無理“索賠” 要戰(zhàn)略上藐視戰(zhàn)術(shù)上重視

近期以來新冠疫情在全球肆虐，中國對(duì)世界各國援助和出口的大量物資，成為全球抗擊疫情的“大后方”，但少數(shù)國家前腳收到物資，轉(zhuǎn)頭就有人起訴中國，要求中國賠償其因疫情遭受的損失，其中以美國政客為甚。王毅外長已明確表態(tài)美西方的無理“索賠”是“三無產(chǎn)品”，但我們也應(yīng)有一種研判：“國際追責(zé)”或許只是開始。

盡管有學(xué)者分析稱，基于國際上通行的“主權(quán)豁免原則”，一個(gè)國家或其控制的實(shí)體的行為及其財(cái)產(chǎn)應(yīng)免于他國管轄，因此通常來說面對(duì)這類訴訟，中國敗訴的可能性很小。但從當(dāng)前的形勢來看，恐怕以美國為首的少數(shù)西方政客不會(huì)善罷甘休，美國1976年通過的《外國主權(quán)豁免法案》確實(shí)規(guī)定了主權(quán)豁免原則，但是在這個(gè)法案中又規(guī)定了很多的例外情形，而比如國家從事商業(yè)活動(dòng)就是其中最主要的例外情形，一旦國家及其控制的實(shí)體被法院認(rèn)定為從事商業(yè)活動(dòng)，那么就不再享受主權(quán)豁免。在美國密蘇里州起訴中國的法律文件中，就專門提到了對(duì)中國相關(guān)部門“商業(yè)活動(dòng)”的認(rèn)定，顯然也是為能夠繞開“主權(quán)豁免”做了相關(guān)技術(shù)處理。美國的判例表明，“主權(quán)豁免”是否有用，全憑當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤杂刹昧?、自由判斷，美國?dāng)?shù)氐姆ㄔ簩?duì)美國政客們提出的起訴會(huì)如何判決？戰(zhàn)術(shù)層面我們不可掉以輕心。我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅看待這些國家的政府和民間向中國“索賠”疫情損失的案件，從戰(zhàn)略上藐視但戰(zhàn)術(shù)上重視。應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行研究和預(yù)判，以控制風(fēng)險(xiǎn)，保障國家和人民群眾的合法權(quán)益。

國際化法律人才隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫 不要等口渴了才挖井

美國向中國索賠，表面看是一個(gè)法律問題，但本質(zhì)是政治問題。他們企圖把疫情問題政治化，繼而把政治問題法律化，讓它貌似“有法可依”。既然如此，我們也需要組織專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，搜集相關(guān)證據(jù)，以證明美國的“濫訴”。

這其中牽涉的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我國的國際化法律人才問題。目前我國國際化法律人才仍大都集中在傳統(tǒng)的貿(mào)易領(lǐng)域，主要還是以個(gè)人興趣和業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向“野蠻生長”，在國家層面很少以全球視野和發(fā)展眼光對(duì)國際化法律人才培養(yǎng)進(jìn)行前瞻性布局和頂層設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)各國國內(nèi)法研究和實(shí)務(wù)進(jìn)行覆蓋性的安排。即使是在中國留學(xué)生遍布的美英澳三國，長期系統(tǒng)從事當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律研究的中國人也是屈指可數(shù)。

隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國和越來越多的國家有經(jīng)貿(mào)往來。我從自己作為一個(gè)法律人的親身經(jīng)歷來看，我們確實(shí)遭遇過許多不同國家的不同法律問題。當(dāng)中國的企業(yè)在國外當(dāng)?shù)孛媾R法律糾紛時(shí)，即便是涉及機(jī)密或者敏感事宜，也仍然主要依靠聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐穆蓭熯M(jìn)行應(yīng)對(duì)，對(duì)于企業(yè)的保密和權(quán)益保障是個(gè)很大的隱患。然而人才的培養(yǎng)并非朝夕之功，不能等口渴了才想到挖井。可以說，國際化法律人才隊(duì)伍建設(shè)已是迫在眉睫。

我認(rèn)為美國、英國在全球部署法律人才方面是非常積極的。美國的律師事務(wù)所遍布全世界，只要當(dāng)?shù)胤稍试S，就會(huì)有美國人去當(dāng)?shù)亻_律所、做律師、研究當(dāng)?shù)胤?，為美國政府及其企業(yè)提供法律服務(wù)。中國80年代末的時(shí)候，我們還沒有入關(guān)，我們的法律服務(wù)市場也沒有這么開放，那時(shí)我記得就有律師事務(wù)所進(jìn)入中國了。他們這樣做，一定會(huì)給他們的企業(yè)進(jìn)入中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等活動(dòng)起到非常好的法律服務(wù)和信息支撐作用，這是值得今天的中國學(xué)習(xí)的。

我們經(jīng)常說的一個(gè)詞，叫“法律先行”。我們走出去做生意，應(yīng)該先摸清楚當(dāng)?shù)貒囊恍┓烧?，并且要有一支?duì)伍能幫忙做支撐，不要把律師事務(wù)所想成是只追逐利益的私人機(jī)構(gòu)，它肩負(fù)著為國家對(duì)外交往、企業(yè)對(duì)外投資以及海外中國公民提供法律服務(wù)支撐和法律權(quán)益保障的使命。

現(xiàn)行國際化法律人才培養(yǎng)“九龍治水” 亟需建國際化法律人才庫

我國的國際法律人才具體如何培養(yǎng)？我認(rèn)為應(yīng)該聚焦兩個(gè)層面。首先是廣度，以全球220多個(gè)國家和地區(qū)作為我們的視野，安排我們的法律人才學(xué)習(xí)隊(duì)伍，為人才培養(yǎng)做好中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。國家應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地以公派留學(xué)、學(xué)術(shù)交流、專項(xiàng)課題研究等方式派遣法律人才到世界各國學(xué)習(xí)、研究當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)；鼓勵(lì)律師事務(wù)所到海外、尤其是我國主要投資目的地國開辦分所或者分支機(jī)構(gòu)；推動(dòng)海外中資機(jī)構(gòu)向所在國長期派駐法務(wù)人員；探索在駐外使館中設(shè)立法務(wù)參贊一職，以搜集整理所在國法律動(dòng)態(tài)，代表國家聯(lián)系和管理我國在所在國的國際化法律人才。

其次是深度。當(dāng)前我國國際法律人才培養(yǎng)猶如“九龍治水”，條塊分割嚴(yán)重。司法部、全國律協(xié)、各省律協(xié)成立了數(shù)十個(gè)涉外律師人才庫，除此之外，我國在各大國際組織、最高人民法院國際商事法庭、公安部國際合作局、外交部商務(wù)部等部委和國有民營跨國企業(yè)、有關(guān)高校等諸多部門單位都有培養(yǎng)國際化法律人才的項(xiàng)目，但并沒有被集中納入到國家視野。我建議，整合我國各部門的人才資源，建立中國國際法律人才庫，統(tǒng)一搜集入庫人員信息、統(tǒng)一入庫人員標(biāo)準(zhǔn)和信息采錄要求，詳細(xì)采錄入庫人才的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能、研究方向、興趣方向等相關(guān)信息，為之后建立國際化法律人才挖掘和培養(yǎng)體系提供基礎(chǔ)。

此外，一直以來我國智庫對(duì)于“人才”的門檻要求甚高，致使入庫人才數(shù)量有限、覆蓋的專業(yè)領(lǐng)域也有限，“重選拔而輕培養(yǎng)”，很多人才庫幾近成為“榮譽(yù)庫”。建議建立多層次的國際化法律人才培養(yǎng)機(jī)制，在中國國際法律人才庫下設(shè)專家人才庫、專業(yè)人才庫和后備人才庫三級(jí)子庫，為選拔和培養(yǎng)不同層次的國際化法律人才提供具有成長性的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。專家人才庫對(duì)應(yīng)業(yè)界知名專家、資深實(shí)務(wù)人士。專業(yè)人才庫對(duì)應(yīng)已經(jīng)具有一定專業(yè)水平的專業(yè)人才，并作為專家人才庫的人才儲(chǔ)備。而后備人才庫則盡可能地降低門檻，以發(fā)掘潛力人才、吸收潛力人才、將人才納入到國家視野為目的，并為專業(yè)人才庫提供人才儲(chǔ)備。

中國法律界的聲音應(yīng)該被世界聽見

十三屆全國人大三次會(huì)議上，最高人民法院院長周強(qiáng)作工作報(bào)告時(shí)指出，要推動(dòng)全球抗疫法治合作。這一點(diǎn)我非常認(rèn)同，當(dāng)前一方面是國家需要我們的法律人才走出去，另一方面是世界需要了解中國的司法，了解中國依法治國的理念與決心。這是推動(dòng)國際司法交流、踐行人類命運(yùn)共同體的重要舉措。

隨著中國司法已經(jīng)越來越自信，司法反腐的力度越來越大，司法執(zhí)行的力度越來越高，中國司法對(duì)外交流的門戶應(yīng)該開得更大，中國法律界的聲音也應(yīng)該被世界聽見。

注：本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)立場。

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